Tekst
Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen
Een bestuursorgaan komt bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag een ruime mate van beleidsvrijheid toe. De hoogte van de dwangsom kan en moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd (evenredigheid) en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (effectiviteit). Deze leidraad biedt handhavers enig houvast bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom en het maximum te verbeuren bedrag. Deze leidraad is niet uitputtend bedoeld maar bevat enkel voorbeelden. Het bestuursorgaan dient altijd zelf een deugdelijke motivering over de hoogte van de gekozen bedragen in het besluit op te nemen. De dwangsom dient voldoende prikkelend te werken, zodanig dat de overtreder de overtreding zal beëindigen. Bovendien mag de dwangsom niet zodanig hoog zijn dat deze als straf kan worden gezien.
Verlagende en verhogende factoren
Bij de hoogte van de dwangsommen in deze leidraad, moet rekening gehouden worden met de omvang van de onderneming en inrichting, omvang en ernst van de milieuschade, mate van overlast en de vereiste investeringen.
Gekeken kan worden o.a. naar de rechtsvorm, kapitaal, draagkracht, het aantal werknemers, de omzet en de winst van de onderneming. Voor de kleinere bedrijven kunnen genoemde bedragen verlaagd worden en voor de grote inrichtingen verhoogd. De hoogte van de gekozen bedragen en het maximum te verbeuren bedrag dienen tot doel te hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen, reparatoir te zijn. Een maximum te verbeuren bedrag van bijvoorbeeld 10x (mag ook 25 x) is gekozen omdat de overtreding waarvoor de dwangsom wordt verbeurd wel telkens geconstateerd moet worden. De dwangsom mag niet het karakter van een straf krijgen, mag dus niet punitief zijn.
Ook de begunstigingstermijn kan verlengd of verkort worden, dit kan bijvoorbeeld afhankelijk zijn van derden (beschikbaarheid of levertijd van leveranciers e.d.). Wanneer het niet mogelijk is de overtreding onmiddellijk te beëindigen schrijft de Raad van State een 'redelijke' termijn voor. In een uitspraak van de ABRvS 4 september 2002, nr. 200101199/1 werd een begunstigingstermijn van 17 uur redelijk geacht omdat de ondernemer in een vergelijkbare situatie al eerder binnen korte termijn een situatie had aangepast.
Na het verlopen van de begunstigingstermijn wordt de beschikking effectief werkend. Als niet is voldaan aan het gestelde in de dwangsombeschikking verbeurt de overtreder rechtens de opgelegde dwangsom. De dwangsom dient vervolgens te worden ingevorderd.
Het kan wenselijk zijn het bestuur dat de dwangsom gaat opleggen, in die vergadering waarin tot opleggen wordt beslist, tevens te laten besluiten dat tot invordering van de dwangsom zal worden overgegaan als de overtreding niet binnen de gestelde termijnen is beëindigd. Vaak moet voor het inzetten van een inningstraject (en het maken van kosten daarvoor) een afzonderlijk besluit aan het bestuur gevraagd worden, dit werkt vertragend.
Verbeurde dwangsommen komen toe aan de rechtspersoon waartoe het bestuursorgaan dat de dwangsom heeft opgelegd, behoort.
Mocht de overtreding niet ongedaan zijn gemaakt, of verdere overtreding dan wel herhaling niet kunnen worden voorkomen dan is de prikkel mogelijk onvoldoende geweest en mogelijk de hoogte van de dwangsom te laag gekozen. Er is dan een mogelijkheid na het bereiken van het maximum een nieuwe (hogere) last onder dwangsom op te leggen. Ook de hoogte van deze hogere dwangsom dient door het bestuursorgaan te worden gemotiveerd.
De eerder verbeurde dwangsommen blijven natuurlijk wel verschuldigd.
Milieucompartiment
Vergunning overtreding
Kwalificatie
Sanctie
Hoogte dwangsom
Begunstigingstermijn
BODEM
Keuring tank niet (op tijd) uitgevoerd
Licht
Dwangsom
€350 p.w. max. 10X
2weken
Geen vloeistofdichte vloer of (lek)bak aanwezig
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10X (evt. bedrag per m²)
1-3
maanden
Vloer of (lek)bak niet bestand tegen chemische inwerking van stof
Matig
Dwangsom
€1750 p.w..
max. 10 X
1-3
maanden
Vloer niet gekeurd
Matig
Dwangsom
€1750 p.w.. max. 10 X
1-3 maanden
Stoffen in bodem brengen vervuilend en spoed vereist
Ernstig
PV +
Bestuurs- dwang
NVT
1week
Vloer aangelegd door een niet erkende instelling
Licht
Dwangsom
€1000 p.w.. max. 10 X
1-3 maanden
Keuring vloer door een niet erkende instelling
Licht
Dwangsom
€1000 p.w.. max. 10 X
1-3 maanden
Geen hemelwater bescherming of gecontroleerde afvoer aanwezig
Matig
Dwangsom
€1750 p.w.. max. 10 X
1-3 maanden
Lekbak onvoldoende gedimensioneerd in relatie op opslag
Matig
Dwangsom
€1750 p.w.. max. 10 X
1-3 maanden
Stoffen in bodem brengen
niet of nauwelijks vervuilend, niet spoedeisend
Licht
Zelf laten verwijderen +
Dwangsom
€500 p.o. max 10 x
1-3 maanden
Lekke leidingen veroorzaken bodemvervuiling, spoedeisend
Ernstig
PV+
Bestuurs- dwang
NVT
1week
Geen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuil
Matig
Dwangsom
€1000 p.w. max. 10 x
1maand
Geen certificaat vloer
Licht
Dwangsom
€500 p.w. max. 10 x
1maand
Vaatwerk / Accu’s niet in lekbakken
Licht
Dwangsom
€500 p.o. max 10 x
1maand
Tank niet tegen aanrijden beschermd
Licht
Dwangsom
€1000 p.w. max 10 x
1maand
Ondergrondse tank niet gesaneerd
Matig
Dwangsom
€2500 p.w. max 10 x
3maanden
Milieucompartiment
Vergunning overtreding
Kwalificatie
Sanctie
Hoogte dwangsom
Begunstigingstermijn
Tank niet boven lekbak
Matig
Dwangsom
€1000 p.w. max 10 x
2maanden
Opslag vaste mest niet op mestdichte plaat
Licht
Dwangsom
€500 p.w. max 10 x
3maanden
Water/sludge controle niet uitgevoerd
Matig
Dwangsom
€500 p.o. max. 10 x
1maand
PGS 30 overtreden
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
1maand
Geen
Grondwatermonitoring
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
1maand
Maatwerkvoorschrift niet naleven
Matig
Dwansom
€1750 p.w. max. 10 x
Situationeel
Verkennend bodemonderzoek niet uitgevoerd
Matig
Dwangsom
€1000 p.w. max. 10 x
1maand
Nul- en eindsituatie niet uitgevoerd
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
3maanden
Onvoldoende toezicht en instructies
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
1week
Het niet of onvoldoende uitvoeren van
beheermaatregelen in de bedrijfsvoering
Matig -Ernstig
PV +Dwangsom
(evt.
Bestuurs-
Dwang)
€1750 p.w. max. 10 x
1week
Financiële zekerheid
nieuw geval van bodemverontreiniging ikv zorgplicht Wbb niet gemeld Overschrijding emissie eisen
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
1maand
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
1maand
LUCHT
Zwaar
Dwangsom
€2500 p.d. max. €50.000
2weken
Metingen niet correct Uitgevoerd
Licht
Dwangsom
€250 p.d. max. 10 X
1maand
Gasafvoer niet
conform BEES
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 X
1maand
Schoorsteen niet op hoogte
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 X
1-3
maanden
Onderzoek
emissiebeperkingen niet uitgevoerd
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 X
1-3
maanden
Voorschriften stankhinder niet naleven / geuroverlast veroorzaken
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 X
1maand
Stofoverlast
Veroorzaken (oa door ontbreken stoffilter)
Matig
Dwangsom
€500 p.o. max. €25000
1-3
maanden
Ontbreken filter installatie
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 X €17500
1-3
maanden
Ontbreken dampretour stage II
Matig
Dwangsom
€1000 p.w. max 10 x
2maanden
Milieucompartiment
Vergunning overtreding
Kwalificatie
Sanctie
Hoogte dwangsom
Begunstigingstermijn
Ontbreken
ontgeuringsinstallatie
Matig
Dwangsom
€1000 p.w. max 10 x
2maanden
Maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
Situationeel
Ontbreken CFK logboek
Dwangsom
€250 p.w. max 10 x
1maand
WATER
Lozen afvalwater zonder of i.s.m. vergunning
Ernstig
PV
Bestuurs- dwang
NVT
1dag
Lozen afvalwater zonder of ism vergunning
Matig
PV
Bestuursdwang
NVT
1week
Olie/water/ vetscheider niet (tijdig) legen
Matig
Dwangsom
€500 p.w. max. 10 X
1week
Niet meten of niet aanleveren van de analyses
Matig
Dwangsom
€500 p.o. max. €50.000
1maand
Monstervoorziening niet aanwezig
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 X
1maand
Overschrijding eisen emissie (parameter afhankelijk)
Matig
Dwangsom
€500 p.o. max. €50.000
2weken
Overschrijding metaalgehalte per metaal:
situationeel
Tot 25 mg/liter afvalwater
Licht
Dwangsom
€750
>25-50
Matig
€1500
>50-100
Ernstig
€2000
>100-200
ernstig
€2500
>200
€3000 p.o
max. 10 X
Overtreding administratief voorschrift
Matig
Dwangsom
€250 p.d. max. 10 X
2weken
Niet melden calamiteiten/ongewone voorvallen
Matig
Dwangsom
€2500 p.o. max. 10 X
1dag na plaatsvinden calamiteit/ongeval
Geen melding Bsb en Lozingenbesluit vaste objecten
Matig
Dwangsom
€1000 p.d. max. 10 X
1dag na start
werkzaamheden
Maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
situationeel
Illegale
grondwateronttrekking (Gww) (vergunbaar)
Matig
PV
NVT
1dag
Grondwateronttrekking
Licht
Dwangsom
€2,50 p. m³
1week
Grondwateronttrekking
Matig
Dwangsom
€2,50 p. m³
1week
Grondwateronttrekking
Ernstig
PV
Bestuurs- Dwang
1dag
4Lotv
Matig
Dwangsom
€250 p.w. max. 10 X
1maand
5lid 1 Lotv
Matig
Dwangsom
€500 p.w. max. 10 X
1maand
12Lotv
Matig
Dwangsom
€250-500 p.w.
max. 10 X
1maand
Milieucompartiment
Vergunning overtreding
Kwalificatie
Sanctie
Hoogte dwangsom
Begunstigingstermijn
GELUID EN
TRILLINGEN
Overschrijding
Geluidsniveau
(incidenteel)
Matig
Dwangsom
€500 p.o. max. 10 x
1week
Overschrijding
Geluidsniveau
(structureel)
Matig
Dwangsom
€1000 p.d. max. 10 X
1week
Overlast, in werking buiten vergunde uren
Matig
Dwangsom
€1000 p.o.
max. 10 X
1dag
Niet meten
Licht
Dwangsom
€150 p.d. max. 10 X
1maand
Voorzieningen
Niet aangebracht
Matig
Dwangsom
€1750 p.w.
max. 10 X
1-3
maanden
Voorschriften
m.b.t. gedrag niet naleven
Matig
Dwangsom
€500 p.o.
max. 10 X
1dag
Niet voldoen
Aan voorschriften
m.b.t. trilling
Matig
Dwangsom
€1750 p.w.
max. 10 X
1-3
maanden
Maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
situationeel
AFVAL
Opslag niet overeenkomstig voorschriften
Matig
Dwangsom
€500 p.o. max. 10 X
1-3
maanden
BA niet regelmatig afvoeren
Licht
Dwangsom
€500 p.o. max. 10 X
1-3
maanden
GA afval niet correct afvoeren
Matig
Dwangsom
€500 p.o. max. €50.000
1maand
Niet registreren verwijdering GA
Licht/Matig
Dwangsom
€1750 p.o. max. 10 X
1maand
Niet vergunde opslag BA
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 X
1maand
Niet vergunde opslag GA
Matig
Sluiting /
Dwangsom
€5000 p.w. max. 10 X
2weken
Verbranden afval
Matig
Pv/dwangsom
€500 – 2500 p.o.
max. 10 X
2weken
Niet scheiden
Matig
Dwangsom
€1000 p.o.
1maand
Zwerfafval
Licht
Dwangsom
250p.o.
1dag
Maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
situationeel
(EXTERNE)
VEILIGHEID
Geen Blusmiddelen of onjuist / niet aangesloten
Ernstig
Dwangsom
€100 p.d. per overtreding max. 10 x
2weken
Keuring blusmiddelen
Niet juist
Matig
Dwangsom
€50 p.d. per overtreding max. 10 x
2weken
Opslag gev. stoffen niet conform voorschriften
Matig
Dwangsom
€2500 p.w. max 10 x
1maand
Milieucompartiment
Vergunning overtreding
Kwalificatie
Sanctie
Hoogte dwangsom
Begunstigingstermijn
Bordjes (roken en vuur verboden) ontbreken
Licht
Dwangsom
€100 p.d. per overtreding max. 10 x
2weken
Constructie onvoldoende Brandwerend
Matig
Dwangsom
€2500 p.w. max 10 x
1-3
maanden
Maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
situationeel
RUIMTELIJKE
INRICHTING
EN BOUW
Illegale steiger aangebracht
Matig
Dwangsom
€50 p.w. per meter steiger max. 10 x
1maand
Illegale bebouwing kwalificatie licht
Licht
Dwangsom
€1000 p.w. max. 10 x
Min. 6 weken
Illegale bebouwing kwalificatie matig
Matig
Dwangsom
€1500 p.w. max. 10 x
Min. 6 weken
Illegale bebouwing kwalificatie ernstig
Ernstig
Dwangsom
€2000 p.w. max. 10 x
Min. 6 weken
Bouwen in afwijking van
de vergunning, kwalificatie licht
Licht
Dwangsom
€1000 p.w. max. 10 x
Min. 6 weken
Bouwen in afwijking van de vergunning, kwalificatie matig
Matig
Dwangsom
€1500 p.w. max. 10 x
Min. 6 weken
Bouwen in afwijking van de vergunning, kwalificatie ernstig
Ernsitig
dwangsom
€2000 p.w. max. 10 x
Min. 6 weken
Illegaal terras
Matig
Dwangsom
€50 p.d. per m² overtreding max. 10 x
1week
Illegale standplaats
Matig
Dwangsom
€50 p.d. per m² per overtreding
max. 10 x
1week
reclamebord
Licht
Dwangsom
€250 p.d. per m² bord per overtreding max. 10 x
1week
Uitstalling bij winkel
Licht
Dwangsom
€50 p.d. per m² per overtreding max. 10 x
1week
Gebruik gemeentegrond
Licht
Dwangsom
€50 p.w. per m² per overtreding
max. 10 x
1maand
Maatwerkvoorschrift
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
situationeel
ILLEGAAL GEBRUIK
Illegale bewoning (bij)gebouwen
Matig
Dwangsom
€1500 p.w. max. 10 x
Min. 6 weken
Overig Illegaal gebruik
Matig
Dwangsom
€1500 p.w. max. 10 x
Min. 6 weken
Milieucompartiment
Vergunning overtreding
Kwalificatie
Sanctie
Hoogte dwangsom
Begunstigingstermijn
Permanente bewoning recreatiewoningen
Matig
Dwangsom
€1500 p.w. max. 10 x
Min. 6 weken
ALGEMEEN
Onveilige opstelling gasflessen
Matig
Dwangsom
€50 per fles
p.d. max. 10 x
1week
Keuringstermijn gasfles verlopen
Matig
Dwangsom
€100 p.fles. p.w.
max 10 x
Niet melden van calamiteiten/ meldingen ongewone voorvallen (H17 Wm)
Matig
Dwangsom/pv
€2500 p.o. max 10 x
1dag
Parkeer-voorschriften niet naleven
Licht
Dwangsom
€250 p.o. max 10 x
1dag
Niet indienen of tijdig indienen van rapporten (geluids-, mjv en dergelijke)
Matig
Dwangsom
€500 p.d max. € 12500
1week
Wijzigingen t.a.v. vergunning niet gemeld
Matig
Dwangsom
€250 p.d.
max. €1250
1maand
Inrichting niet schoon
Licht
Dwangsom
€500 p.w. max 10 x
1week tot max. 1 maand
Losplaats onvoldoende gemarkeerd
Licht
Dwangsom
€250 p.k. max. 10x
1maand
Verbranden afval binnen de inrichting
Matig
Dwangsom
€500- 2500 p.o.
max 10 x
1dag
Niet voldoen aan onderhoud/controle stookinstallatie
Licht
Dwangsom
250p.w. max. 10x
1maand
Geen doeltreffende maatregelen tegen ongedierte
Licht
Dwangsom
€250 p.o. max 10 x
1week
Afleveren vuurwerk aan personen jonger dan 16 jr.
Matig
Dwangsom
€500 p.o. max 10 x
1dag
In werking zonder vergunning, geen aanvraag maar geen opzet
Matig
Dwangsom (aangeven aanvraag doen)
€1.000 p.d. max.
€50.000
2maanden
In werking zonder vergunning, geen aanvraag en ook geen aanvraag wil doen
Ernstig
Sluiting of reparatoir optreden OM
NVT
Mestbassin niet overeenkomstig de bouwtechnische richtlijnen
Matig
Dwangsom
€2500 p.w. max 10 x
1-3 maanden
In werking zonder vergunning met aanvraag nog niet van kracht
Matig
Evt. gedoogbeschikking1
NVT
ALGEMEEN
Onveilige opstelling gasflessen
Matig
Dwangsom
€50 per fles
p.d. max. 10 x
1week
Milieucompartiment
Vergunning overtreding
Kwalificatie
Sanctie
Hoogte dwangsom
Begunstigingstermijn
Energiebesparing
Matig
Dwangsom
€1750 p.w. max. 10 x
1-3 maanden
Cumulatie
Cumulatie van meerdere overtredingen in aantal van 4-6
Matig
Dwangsom
€ 10.000
p.w. max. 10x
nvt
Groene wetgeving
Na illegaal kappen niet herplanten
Matig
Dwangsom
€750 p.w. max. 10x
1week
Afkortingen
betekenissen
BA
Bedrijfsafval
GA
Gevaarlijk afval
Lotv
Lozingenbesluit open teelt en veehouderij
p.d
per dag (niet per werkdag)
p.o.
per overschrijding / per overtreding
p.w.
per week
p.m.
Per maand
Wm /
Activbesl
Wet milieubeheer / Activiteitenbesluit