Vergunningverlening en handhavingsbeleid voor de fysieke leefomgeving

Elke nieuwe beleidsperiode wordt de bestaande risicoanalyse kritisch beoordeeld en indien nodig aangepast. Hierbij wordt gebruikgemaakt van informatie uit de evaluatie van voorgaande beleidsstukken en wordt er gekeken naar de actuele maatschappelijke uitdagingen en problemen binnen de gemeente en wat er speelt binnen de gemeentelijke organisatie. Dit kan bijvoorbeeld gebaseerd zijn op de analyse van ingediende handhavingsverzoeken of andere meldingen die zijn opgetreden buiten de gemeentegrenzen, opgemerkt door onze toezichthouders. Nu de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen gelden, heroverwegen we onze risicoanalyse, aangezien deze nieuwe wetgeving invloed kan hebben op de risicolandschap en de benodigde handhavings- en vergunningverleningsstrategieën. De risicoanalyses kunt u terugvinden in Bijlage 2. Wij hebben een nieuwe risicoanalyse ontwikkeld met de volgende formule:

Berekening voor het Risico = Naleefscore x Prioriteit:

•Van 0 t/m 5 is zeer laag risico

•Van 5 t/m 10 is laag risico

•Van 10 t/m 15 is normaal risico

•Van 15 t/m 20 heeft hoog risico

•Van 20 t/m 25 zeer hoog risico

➢ Wanneer bijvoorbeeld de nalevingscore 5 is betekent dit dat naleving zeer slecht is.

➢ Wanneer bijvoorbeeld het risico 2 is, dan is de kans op het voorkomen van de aanvraag/overtreding klein.

Prioriteitsklassen voor handhaving: effectieve prioritering van overtredingen

In het kader van handhaving vinden wij het van belang om een prioriteringssysteem te hanteren, zodat middelen en inspanningen optimaal worden gebruikt. Dit doen met behulp van prioriteitklassen. Wij zullen per prioritering een toelichting geven:

Prioriteitsklasse I – zeer hoog risico:

Deze klasse omvat met name grootschalige illegale bouwwerken. Hieronder vallen (bedrijfs-)woningen, zoals die bijvoorbeeld in De Buitenlanden te vinden zijn. Ook grote wooncomplexen, seriematige woningbouw, en woningen met een bouwsom van meer dan € 1.000.000, - vallen binnen deze categorie. Ook risico’s die een gevaar opleveren voor de leefomgeving zoals de constructieve veiligheid van gebouwen krijgt een hoge prioriteit. Wanneer een pand illegaal wordt bewoond wordt hier ook een zeer hoog risico aan gegeven.

Handhaving in deze klasse heeft de hoogste prioriteit vanwege het aanzienlijke risico dat deze overtredingen met zich meebrengen. Dit omvat niet alleen bouwtechnische aspecten maar kan ook betrekking hebben op de impact op de omgeving.

Prioriteitsklasse II - hoog risico:

In deze klasse bevinden zich illegale bouwwerken die een groot risico met zich meebrengen, maar niet in de hoogste categorie vallen. Het omvat bijvoorbeeld illegale bouwwerken bij woningen, uitbouw/aanbouw/bijgebouw met meerdere verdiepingen. Ook zaken zoals illegaal grondgebruik valt hieronder.

Hoewel de risico's hier iets minder urgent zijn dan in prioriteitsklasse I, blijft handhaving essentieel om mogelijke gevaren te minimaliseren en te voorkomen dat illegale bouwwerken verder uitbreiden.

Prioriteitsklasse III - normaal risico:

Klasse III omvat overtredingen zoals bouwen in strijd met het Besluit bouwwerken leefomgeving of illegale dakkapellen. Hoewel het risico hier beperkter is, is handhaving nog steeds noodzakelijk om te zorgen voor naleving van bouwvoorschriften en om de leefbaarheid en veiligheid van de omgeving te waarborgen.

Binnen deze prioriteitsklassen wordt er gestreefd naar een evenwicht tussen risicobeheer en efficiënt gebruik van handhavingsmiddelen, waarbij de hoogste prioriteit wordt gegeven aan situaties met het grootste potentiële risico voor de gemeente en de inwoners.

Prioriteitsklasse IV – laag risico

De meerderheid van de objecten valt in prioriteitsklasse IV, waarbij het risico als laag wordt beschouwd. In deze categorie zijn verschillende overtredingen ondergebracht, zoals overtredingen gerelateerd aan gebruik van bouwwerken en open terreinen volgens het Besluit bouwwerken leefomgeving. Ook vallen overtredingen met betrekking tot monumenten en illegale reclame. Bovendien behoren tot deze categorie overtredingen die te maken hebben met het uitvoeren van werken, zoals activiteiten die voorheen onder de aanlegvergunning vielen, en zaken in verband met archeologiebescherming.

Hoewel de overtredingen in prioriteitsklasse IV als klein risico worden beschouwd, is het belangrijk te benadrukken dat het niet betekent dat deze overtredingen volledig worden genegeerd.

Prioriteitsklasse V – zeer laag risico

Dit is de minst risicovolle klasse en omvat situaties waarin geen sprake is van grote inbreuk op de geldende regels. Het betreft bijvoorbeeld situaties waarbij de bouw of het gebruik van een object niet helemaal volledig in overeenstemming is met alle geldende voorschriften en vergunningen. Gezien het ontbreken van enig risico en inbreuk op regels is handhaving in deze klasse niet direct vereist. De gemeente richt zich op situaties met hogere prioriteiten, waar daadwerkelijke overtredingen plaatsvinden.

In deze bijlage zijn de risicoanalyses opgenomen die wij voor de Omgevingswet, Alcoholwet, Wet Bibob, Winkeltijdenwet, Wet milieubeheer, Monumentenwet, Gemeentewet en het Besluit bouwwerken leefomgeving gebruiken binnen de gemeente Beverwijk. In bijlage 3 kunt u de toelichting lezen die bij deze bijlage hoort.

Prioriteits-klasse

Risico

BWT en RO

Percentage van handhavings- en toezichtsuren

I

ZEER GROOT

RISICO

Illegaal gebruik van bouwwerken met name bedrijfsmatig incl. (bedrijfs)woningen

Wonen Cat. III > € 1.000.000 (grote wooncomplexen/seriematige woningbouw)

Wonen Cat. II € 100.000 - € 1.000.000 (woningen/seriematige woningbouw)

Illegale bewoning

Constructieve veiligheid gebouwen

40%

II

GROOT RISICO

Illegale bouwwerken bij woning

Wonen Cat. I < € 100.000 (complex: uitbouw/aanbouw/bijgebouw meerlaags)

Publiek Cat. I < € 100.000 (voor publiek toegankelijke gebouwen, zoals bijv. winkels, café's, supermarkten, bioscopen, etc.)

Publiek cat. II € 100.000 - €1.000.000 (voor publiek toegankelijke gebouwen zoals bijv. winkels, café's, supermarkten, bioscopen, etc.

Publiek Cat. III > € 1.000.000 (voor publiek toegankelijke gebouwen zoals bijv. winkels, café's, supermarkten,

bioscopen, etc.

Bouwen in strijd met het Bbl: veiligheid

30%

III

BEPERKT RISICO

Bouwen in strijd met het Bbl: algemeen

Bouwen in strijd met het Bbl: gezondheid

Bouwen in strijd met het Bbl: installaties

Wonen Cat. I < € 100.000,-- dakkapel

20%

IV

(ZEER) KLEIN RISICO

Overig Cat. I+II+III (alle zaken die niet in de bovenstaande

categorieën vallen, zoals infra, civiele kunstwerken, kassen, etc.)

Bouwen in strijd met het Bbl: energie

Bouwen in strijd met het Bbl: gebruik bouwwerken en open erven en terreinen

Monumenten (Rijks- en gemeentelijke monumenten)

Illegale reclame

Bedrijf Cat. I < € 100.000 (bedrijfsgebouwen)

Illegale bouwwerken overig

Bedrijf Cat II € 100.000 - € 1.000.000 (bedrijfsgebouwen)

Bedrijf Cat. III > € 1.000.000 bedrijfsgebouwen

Uitvoeren van een werk

Wonen Cat. I < € 100.000 (eenvoudig: uitbouw/aanbouw/bijgebouw 1 laag)

Archeologiebescherming

Gebruik grond in strijd met het bestemmingsplan (anders dan illegale bewoning)

Alleen op basis van klachten en ogen- en oren functie (10%).

Risicoanalyse Bijzondere Wetten

4Onder ontheffingen APV vallen onder andere de volgende ontheffingen: parkeerontheffingen, rijden op het strand, geluidshinder-buiten.

5Onder ontheffingen niet-APV vallen onder andere de volgende ontheffingen: ontheffing Artikel 35 Alcoholwet.

Toelichting risicoanalyse Bijzondere wetten

Ontheffing bijzonder gebruik gemeentegrond: Dit verwijst naar toestemming om gemeentegrond op een speciale manier te gebruiken. Bijvoorbeeld voor het plaatsen van een bouwsteiger of container op openbare grond.

Overige APV ontheffingen: Overige ontheffingen in de APV verwijzen naar speciale toestemmingen die nodig zijn voor bepaalde activiteiten, zoals het rijden op het strand of een geluidshinderontheffing.

Overige ontheffingen niet-APV: Deze ontheffingen worden geregeld buiten de APV om, bijvoorbeeld door specifieke wetgeving of regelgeving op nationaal niveau. Het kan betrekking hebben op zaken zoals bouwvoorschriften of de Alcoholwet.

Standplaatsen: Dit verwijst naar toestemming om een tijdelijke locatie te gebruiken voor commerciële doeleinden, zoals een marktkraam, straatverkoop, of mobiele eetgelegenheid.

Evenementenvergunningen: Evenementenvergunningen zijn nodig om een evenement te organiseren, zoals festivals, sportwedstrijden of concerten. Ze regelen zaken zoals veiligheid, geluidsniveaus en tijden.

Sluitingstijden horeca en terrassen: Dit bepaalt de tijden waarop horecagelegenheden en terrassen moeten sluiten.

Sluitingstijden Winkeltijdenwet: De Winkeltijdenwet reguleert de openingstijden van winkels. De gemeente Beverwijk kan ontheffingen verlenen om af te wijken van de reguliere sluitingstijden.

Alcoholwetvergunningen: Deze vergunningen hebben betrekking op de verkoop van alcoholische dranken. Ze worden vaak verleend aan supermarkten, slijterijen en horecagelegenheden.

Exploitatievergunning alcoholvrije horecabedrijven: Sommige horecagelegenheden serveren geen alcohol, maar hebben nog steeds een vergunning nodig om andere dranken en eten te serveren. Dit is waar deze vergunning voor geldt.

Exploitatievergunning alcoholische horeca: Horecagelegenheden die wel alcoholische dranken serveren, hebben een aparte exploitatievergunning nodig, naast de vergunning op basis van de Alcoholwet.

Exploitatievergunning bedrijven: Deze vergunning is vereist voor bepaalde soorten bedrijven, zoals seksinrichtingen, coffeeshops en het Midi-center.

Exploitatievergunning speelhallen: Speelhallen, waar bijvoorbeeld kansspelen worden aangeboden, hebben een specifieke exploitatievergunning nodig.

Handelsreclame: Dit heeft betrekking op reclame-uitingen van bedrijven, zoals reclameborden, gevelreclame en tijdelijke reclameconstructies.

Risicoanalyse Omgevingsvergunningen

Toelichting risicoanalyse Omgevingsvergunningen

Omgevingsvergunning voor bouwen: Dit type vergunning is vereist voor het uitvoeren van bouwwerkzaamheden. Het omvat alles van nieuwe constructies tot verbouwingen en sloopwerkzaamheden.

Omgevingsvergunning uitrit: Een vergunning die nodig is voor de aanleg of wijziging van een uitrit, bijvoorbeeld voor een oprit vanaf de openbare weg naar een privéterrein.

Omgevingsvergunning brandveilig gebruik: Deze vergunning is gericht op het waarborgen van brandveiligheid binnen gebouwen of ruimtes waar mensen samenkomen, zoals horecagelegenheden of evenementenlocaties.

Omgevingsvergunning voor uitvoeren werk en werkzaamheden: Vereist voor activiteiten die de omgeving kunnen beïnvloeden, zoals het aanleggen van wegen, plaatsen van damwanden, of grondverzet.

Omgevingsvergunning uitvoeren werkzaamheden monument: Deze vergunning is specifiek bedoeld voor werkzaamheden aan een monumentaal pand, om ervoor te zorgen dat de historische of culturele waarde behouden blijft.

Sloopmelding met asbest: Dit betreft een melding voor het slopen van een gebouw waarbij ook asbesthoudend materiaal verwijderd moet worden.

Sloopmelding zonder asbest: Een melding voor het slopen van een gebouw waarbij geen asbesthoudend materiaal aanwezig is.

Lozingsmelding: Een melding die nodig is bij het lozen van afvalwater op oppervlaktewater of riolering.

Melding activiteitbesluit: Deze melding heeft betrekking op diverse activiteiten die onder het Activiteitenbesluit milieubeheer vallen, zoals het starten van bepaalde bedrijfsactiviteiten.

Omgevingsvergunning afwijking bestemmingsplan: Een vergunning die nodig is wanneer een bepaalde activiteit of bouwplan niet past binnen het geldende bestemmingsplan van een gebied en daarvoor afgeweken moet worden van deze planregels.

Risicoanalyse monumenten

Toelichting risicoanalyse Monumenten

Wijziging gevels bepalende panden: Dit verwijst naar wijzigingen aan de gevels van panden die als bepalend worden beschouwd voor het stadsgezicht of de historische waarde. Dit kan een inbreuk vormen op het behoud van de karakteristieke uitstraling van een gebied.

Illegale activiteit monument: Hiermee wordt bedoeld dat er illegale activiteiten plaatsvinden in een monumentaal pand, wat de historische en culturele waarde van dat pand kan aantasten.

Wijzigen monument: Dit betreft veranderingen aan een monumentaal gebouw zonder de vereiste vergunning, wat de oorspronkelijke staat en kenmerken van het monument kan aantasten.

Niet naleven vergunning: Dit duidt op het niet naleven van de voorwaarden van een verleende vergunning, waardoor de overeengekomen bepalingen en voorschriften worden geschonden.

Aantasting erfgoed (particulier): Hierbij gaat het om activiteiten van particulieren die schadelijk kunnen zijn voor cultureel erfgoed, zoals historische gebouwen, objecten of sites.

Aantasting erfgoed (bedrijf/instelling): Dit verwijst naar handelingen of activiteiten van bedrijven of instellingen die schadelijk kunnen zijn voor cultureel erfgoed.

Verduurzamen monument: Dit betreft inspanningen om een monument te verduurzamen zonder de vereiste vergunning, wat kan leiden tot wijzigingen die de oorspronkelijke waarde aantasten.

Onthouden noodzakelijk onderhoud: Dit houdt in dat noodzakelijk onderhoud aan een monument wordt nagelaten, waardoor het erfgoed in verval raakt.

Verappartementisering monument: Hiermee wordt bedoeld dat monumentale panden worden omgezet in appartementen zonder de juiste vergunning, wat kan leiden tot aantasting van het oorspronkelijke karakter.

Aantasting groen monument: Dit verwijst naar schadelijke activiteiten of veranderingen die invloed hebben op het groen rondom een monument, zoals historische tuinen of landschapselementen.

Illegale handelsreclame monument: Dit betreft ongeoorloofde reclame-uitingen op of bij een monumentaal pand, die de visuele integriteit van het monument kunnen aantasten.

Geen archeologisch onderzoek waar vereist: Als er geen vereist archeologisch onderzoek is uitgevoerd op locaties waar dat nodig is, kan dit leiden tot het verlies van belangrijk archeologisch erfgoed.

Aantasting cultuurhistorisch groen: Dit verwijst naar handelingen of activiteiten die schadelijk zijn voor groene elementen met een historische of culturele betekenis.

Verduurzaming monument zonder vergunning: Het verduurzamen van een monument zonder de juiste vergunning kan leiden tot wijzigingen die de oorspronkelijke kenmerken en waarde van het monument aantasten.\

Risicoanalyse team Veiligheid, toezicht en handhaving

De bijlage betreffende risicoanalyses kan worden gecategoriseerd in vier hoofdcategorieën: Bouwen, Bijzondere Wetten, Vergunningen, en Monumenten. Deze categorieën omvatten een breed scala aan risico's en prioriteiten voor handhavings- en toezichtsuren binnen het kader van stedelijke planning, regelgeving en erfgoedbescherming. Hieronder volgt een gedetailleerde uiteenzetting van elke categorie:

Bouwen (BWT en RO)

Deze categorie focust op risico's gerelateerd aan de bouwsector en ruimtelijke ordening. Ze omvat zeer grote risico's zoals illegaal gebruik van bouwwerken, constructieve veiligheid, en het bouwen in strijd met het Bouwbesluit op verschillende niveaus van ernst. Hieronder vallen onder meer illegale bouwwerken, constructieve veiligheidsrisico's, en bouwen zonder of in strijd met vergunningen. Deze categorie krijgt een significant deel van de handhavings- en toezichtsuren toegewezen, weerspiegeld in percentages die variëren van 40% voor zeer grote risico's tot 10% voor (zeer) kleine risico's.

Bijzondere Wetten

Risico's onder Bijzondere Wetten richten zich op naleving van specifieke wetgeving en regelgeving buiten het standaard bouw- en ruimtelijke ordeningsbeleid. Dit omvat zaken als het gebruik van gemeentegrond, APV-ontheffingen, evenementenvergunningen, en exploitatievergunningen voor diverse type horeca en bedrijven. De prioritering binnen deze categorie wordt uitgedrukt in een puntensysteem dat varieert van zeer groot tot zeer klein risico, gebaseerd op de mate van naleving en de prioriteit die aan elk risico wordt toegekend.

Vergunningen

Deze categorie behandelt de risico's en nalevingskwesties gerelateerd aan het verlenen van omgevingsvergunningen voor bouwen, uitritten, brandveilig gebruik, uitvoeren van werken en werkzaamheden, en specifieke acties rondom monumenten. Ook hier wordt een puntensysteem gebruikt om de ernst van het risico en de prioriteit van toezicht en handhaving te bepalen, van zeer groot risico met een zeer lage naleving tot zeer klein risico met goede naleving.

Monumenten

Deze categorie focust op risico's gerelateerd aan monumentenzorg, waaronder wijzigingen aan monumentale panden, illegale activiteiten, niet naleven van vergunningen, en de aantasting van erfgoed. Risico's binnen deze categorie omvatten ook de uitdagingen rond de verduurzaming van monumenten en het behoud van cultuurhistorisch groen. Net als bij de andere categorieën wordt een puntensysteem gehanteerd om de ernst en prioriteit van de risico's te classificeren.

Elke categorie belicht het belang van een gedegen risicoanalyse en prioritering binnen de gemeentelijke handhaving en toezicht. Dit zorgt ervoor dat middelen doelgericht en effectief worden ingezet om naleving te bevorderen en de fysieke en culturele integriteit van de gemeente Beverwijk te beschermen.

Toezicht en handhaving

Deze risicoanalyse legt de nadruk op de prioriteiten binnen de handhaving van de openbare orde en veiligheid. Het gaat vooral over bouwgerelateerde kwesties, zoals illegale constructies, waarbij een substantieel deel van de handhavingsinspanningen wordt gericht op de ernstigste risico's. Percentages geven de toewijzing van handhavingstijd weer, variërend van 40% voor de meest kritieke risico's tot 10% voor de minder kritieke. Dit illustreert hoe middelen zijn verdeeld over de diverse risico's, met een focus op de meest impactvolle kwesties.