Aanhef
Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op 5 maart 2024.
In dit hoofdstuk wordt beschreven wat wordt verstaan onder evenementen. Daarnaast worden uitzonderingen beschreven.
Bijlage 1 Toelichting wettelijk kader
Alcoholwet
Voor het mogen schenken van zwak-alcoholische dranken op de openbare weg (en op een andere locatie dan genoemd in de vergunning in zin van art. 3 Alcoholwet) is een ontheffing noodzakelijk op grond van art. 35 Alcoholwet. Deze ontheffing kan worden verstrekt bij een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard (een aaneengesloten periode van maximaal twaalf dagen).
Gemeentewet
Op basis van artikel 160 Gemeentewet is het college bevoegd om het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren. Voor zover het evenementenbeleid betrekking heeft op belangen die het college aangaan, is het college bevoegd ten aanzien van de uitvoering van het beleid. Het gaat dan om belangen zoals bescherming van het milieu door variatie in evenementen, kwaliteit van de verschillende evenementen en de leefbaarheid van de dorpen in dat kader.
Het belang van openbare orde en veiligheid is echter een belang wat de burgemeester waarborgt. Het college kan geen regels vaststellen die daarop betrekking hebben.
De bevoegdheid van de burgemeester in het kader van het toezicht op evenementen vloeit voort uit artikel 174 Gemeentewet. In het derde lid van dit artikel is aangegeven dat de burgemeester belast is met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven.
Het begrip ‘toezicht’ is ruimer dan alleen de handhaving van de openbare orde. Het gaat hier ook om de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van de burger in incidentele gevallen en op bepaalde plaatsen. Het is ook de bevoegdheid van de burgemeester om uitvoeringsregels op de evenementenvergunning vast te stellen.
Europese SUP-richtlijn om wegwerpplastics te verminderen
De regels voor wegwerpplastic staan in:
•het Besluit kunststofproducten voor eenmalig gebruik;
•De ministeriële regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik;
•Besluit verpakkingen.
De overheid neemt deze maatregelen over uit de Europese Single-use plastic richtlijn (SUP-richtlijn). In deze richtlijn van de Europese Unie staan maatregelen om plastic afval in het milieu te verminderen.
Deze regelgeving heeft een ingrijpend effect op evenementen. Alle evenementen moeten maatregelen nemen om plasticgebruik terug te dringen. Dit kan o.a. door biologisch afbreekbare en/of herbruikbare materialen te gaan gebruiken.
Omgevingswet
Op 1 januari 2024 is de omgevingswet in werking getreden.
Als een evenement incidenteel en kortdurend is, is er geen ontheffing van het omgevingsplan noodzakelijk. Jaarlijks terugkerend is niet incidenteel. Kortdurend is een evenement dat niet meer dan zeven dagen plaats vindt inclusief de op- en afbouw. Tevens wordt bij de afweging of er een omgevingsvergunning dient te worden aangevraagd, ten behoeve voor het handelen in strijd met de regels ruimtelijke ordening, aangesloten bij de meest recente jurisprudentie.
Indien er sprake is van niet-incidentele en/of langdurende evenementen moeten deze planologisch geborgd zijn. Dit kan door enerzijds door locaties in het omgevingsplan aan te wijzen als evenementenlocatie of anderzijds door het verlenen van een omgevingsvergunning (per evenement) voor afwijkend gebruik van het vigerende omgevingsplan.
Ongeacht langs welke weg de borging geschiedt, in beide gevallen is een ruimtelijke afweging nodig van het al dan niet toestaan van evenementen op de locatie in relatie tot de omgeving.
Wegenverkeerswet
Gelet op de bepalingen in de Wegenverkeerswet 1994 en het daarop gebaseerde Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) en het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW), is het mogelijk om (gedeelten van) wegen, straten en/of pleinen, die in het beheer en eigendom van de gemeente zijn af te sluiten ten behoeve van een evenement.
In sommige gevallen is voor een dergelijke verkeersmaatregel, een verkeersbesluit op basis van die wetgeving nodig. Voor evenementen is ook bepaald dat een ontheffing nodig is van het verbod voor het houden van wedstrijden met voertuigen op de openbare weg.
Wet Bibob
In kader van het Bibob kan een organisator en/of het evenement worden getoetst aan de wet Bibob.
Wet op de kansspelen
Op grond van de Wet op de kansspelen is het verboden een bijeenkomst (waaronder een evenement) te organiseren, waar gelegenheid tot het deelnemen aan het klein kansspel wordt gegeven. Als klein kansspel worden aangemerkt het kienspel, vogelpiekspel, rad van avontuur en andere vergelijkbare spelen. Het college kan hiervoor een ontheffing of vergunning (afhankelijk van het soort kansspel) verlenen.
Zondagswet
Op grond van artikel 3 van de Zondagswet is het verboden om op zondagen geluid te maken dat op een afstand van meer dan 200 meter hoorbaar is. Verder bepaalt artikel 4 van de Zondagswet dat het verboden is op zondag voor 13 uur openbare vermakelijkheden te houden, daartoe gelegenheid te geven of daaraan deel te nemen. Wel kan de burgemeester ontheffing verlenen om voor 13.00 uur een evenement te laten plaatsvinden, maar de geluidsemissie moet begrensd worden tot een afstand van 200 meter.