Projectplan implementatie Wet Inburgering

Burgemeester en wethouders van Berkelland;

Overwegende dat op 1 januari 2022 de nieuwe wet Inburgering inwerking treedt;

Dat met deze inwerkingtreding de gemeente de regie krijgt over het inburgeringsstelsel;

Dat veel taken die nu bij de inburgeraar zelf en marktpartijen liggen, naar de gemeente komen waardoor de gemeente een sleutelpositie krijgt in de uitvoering van de wet.

Dat het wenselijk is om hierop voorbereid te zijn door een projectplan vast te stellen;

Dat de aanpak zoals geformuleerd in het projectplan bijdraagt bij aan goede integratie van statushouders en gezinsmigranten in Berkelland;

Dat met deze aanpak de inburgeraar centraal wordt gesteld.

B E S L U I T E N :

Het Projectplan implementatie Wet Inburgering vast te stellen;

Het Projectplan met ingang van 1 januari 2022 in werking te laten treden.

Projectplan implementatie Wet inburgering in Berkelland per 1 januari 2022

Managementsamenvatting

In deze managementsamenvatting presenteren wij in kort bestek de aanpak die wij voorstellen om de nieuwe Wet Inburgering per 1 januari 2022 in Berkelland te implementeren.

Volgens de huidige wet is het de eigen verantwoordelijkheid voor nieuwkomers om in te burgeren.

Zij moeten dat zelf regelen met een lening van 10.000 euro van DUO.

Bekijk hier de animatievideo over het nieuwe inburgeringsstesel:

https://youtu.be/AgQYDqahWpg

(5 minuten)

De nieuwe wet geeft de regie weer terug aan de gemeenten.

Het doel is dat inburgeringsplichtigen zo snel mogelijk meedoen in Nederland. En dat ze daarnaast zo snel mogelijk werk vinden. Als subdoelen worden genoemd: tijdige start, snelheid, maatwerk, dualiteit en kwaliteit. De belangrijkste veranderingen zijn:

•De gemeente gaat inburgeringsplichtige nieuwkomers begeleiden bij hun inburgering. Voor asielstatushouders doen zij dit vanaf het moment van koppeling aan een gemeente.

•Iedereen krijgt een inburgering op maat. Dit gebeurt aan de hand van een brede intake. En het maken van een persoonlijk Plan Inburgering en Participatie door de gemeente. Voor asielstatushouders betaalt de overheid de inburgering.

•Gemeenten begeleiden ook gezinsmigranten en overige migranten. Zij betalen hun inburgering altijd zelf. De gemeente neemt een brede intake af en stelt daarmee de te volgen leerroute vast. Ook kan zij adviseren over een mogelijk passende onderwijsinstelling.

•Inburgeringsplichtigen leren de Nederlandse taal op een niveau waarmee ze zich goed kunnen redden in Nederland. Zo kunnen zij sneller deelnemen aan de Nederlandse samenleving. En hebben zij betere kansen op de Nederlandse arbeidsmarkt.

•Een combinatie van leren van de taal en meedoen aan de Nederlandse samenleving is een belangrijk onderdeel van het nieuwe inburgeringsstelsel. Het volgen van een stage of (vrijwilligers)werk zijn daar voorbeelden van.

De opbouw van de nieuwe inburgeringswet als volgt:

De Brede intake start al in AZC met een warme overdracht, de leerbaarheidstoets geeft aan of het wel of niet mogelijk is om binnen 3 jaar op taalniveau B1 in te burgeren.

Samen met de inburgeraar wordt een persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP) opgesteld. De nieuwkomers krijgen een jaar lang maatschappelijke begeleiding. Een half jaar lang worden zij financieel ontzorgd en krijgen zij een training in financiële en administratieve zelfredzaamheid.

Op basis van het PIP krijgt de inburgeraar een aanbod voor één van de drie leerroutes:

•Onderwijsroute, is ter voorbereiding op vervolgonderwijs of

•Reguliere B1 route.

Voor de nieuwkomers die het B1 niveau niet haalbaar is, is er de

•Z-(elfredzaamheids)route.

Daarnaast volgt de inburgeraar de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) en het ParticipatieVerklaringsTraject (PVT), gericht op de kernwaarden van de Nederlandse samenleving en op meedoen in die samenleving.

De inburgeraar heeft 3 jaar de tijd om de inburgering af te ronden.

De gemeente Berkelland is al enkele jaren voorbereid op de bedoelde vernieuwing van de Inburgeringswet.

Er is een integraal plan ‘Meedoen in Berkelland, help the people to help themselves’ en een integraal opgaveteam vluchtelingen. O.a. met professionele maatschappelijke begeleiding en een regisseur voor alle nieuwkomers.

Het huidige plan steunt op twee poten: een professionele poot met begeleiding door gemeente, SDOA, Interbeek Support, Voormekaar en ProWonen en een vrijwillige poot met ondersteuning door maatjes(groepen), taalmaatjes en tal van andere vrijwilligers uit het maatschappelijke veld.

Op basis van ervaring zijn door Berkelland voor de inburgering de volgende uitgangspunten geformuleerd:

•Integraal

•Thuisnabij

•Maatwerk met coaching

•Empowerment.

Voor de nieuwe wet Inburgering zijn 9 processen beschreven:

1Brede intake en PIP

2Voortgang en handhaving

3Aanbieden leerroutes

4Ontzorgen

5Participatieverklaringen

6Module arbeid en participatie

7Maatschappelijke begeleiding

8Beleid en sturing

9Ondersteunende processen

Het adviesbureau voor maatschappelijke vraagstukken, Andersson Elffers Felix (AEF), heeft voor ministerie en gemeenten een rapport opgeleverd over de werkzaamheden in deze processen en de opbouw van de structurele inburgeringskosten voor gemeenten. Wij volgen deze opzet en berekeningen.

Op basis hiervan hebben wij bekeken hoe wij deze taken en rollen kunnen uitvoeren. In regionaal verband is gekeken naar de gezamenlijke inkoop van het programma-aanbod voor de leerroutes. Met de SDOA- gemeenten hebben wij bekeken welke taken en rollen kunnen worden opgepakt, deels parallel aan de Participatiewet, door het werkleerbedrijf Fijnder.

Op basis van deze gesprekken is een businesscase geschreven voor de onderdelen:

•Brede intake

•Voortgang en handhaving

•Financiële ontzorging

•Financiële zelfredzaamheid in groepsverband

•Inzet Tolken

•Module Arbeidsmarkt en Participatie

•Inzet regisseur en leerbaarheidtoets

Hiervoor is een Dienstverleningsovereenkomst DVO opgesteld tussen de gemeente Berkelland en SDOA/Fijnder Werkleerbedrijf Oost Achterhoek.

In 2020 zijn we gestart met de regionale inkoop van het programma-aanbod voor de leerroutes. Dit hebben we samen met de acht gemeenten in de Achterhoek gedaan door middel van een marktconsultatie gevolgd door dialoogfase. In de voorbereidende fase hebben we input opgehaald bij markt- en samenwerkingspartijen, bij ervaringsdeskundigen en binnen onze eigen gemeenten. Deze input hebben we meegenomen in de aanbesteding.

De aanbesteding heeft geleid tot de volgende gunning:

•B1-route: TopTaal en Interbeek Support

•Z(elfredzaamheids)-route: TopTaal en Interbeek Support

•Onderwijsroute: HAN/ Radboud Universiteit (HBO, WO) en Graafschap College (MBO)

Alle processen worden geregisseerd door de gemeente. De maatschappelijke begeleiding en het wekelijkse spreekuur blijft verzorgd worden door Interbeek Support. De ondersteuning van de gezinshereniging blijft bij Vluchtelingenwerk. De toewijzing van de woningen blijft bij ProWonen.

De inzet van maatjes, vrijwilligers, cultuurverbinders en sleutelpersonen blijft de warme mantel van de inburgering. De groep nieuwkomers die voor 1 januari 2022 met de inburgering is begonnen moeten dit nog onder het ‘oude’ stelsel afmaken. Dit kan dus nog een paar jaar doorlopen. Deze groep wordt de ‘ondertussengroep’ genoemd. Bedoeling is dat dit wel al zo veel mogelijk volgens de uitgangspunten van de nieuwe wet gebeurt. De gemeente krijg hiervoor ook een extra bijdrage.

Het nieuwe inburgeringsstelsel wordt bekostigd met incidentele en structurele rijksmiddelen. De incidentele middelen zijn o.a. voor de implementatie en opleidingen. De structurele middelen zijn voor de uitvoeringskosten (zoals inkoop, beleidsondersteuning, brede intake, PIP, voortgangsgesprekken en ontzorgen) en voor de kosten van de inburgeringsvoorzieningen (leerroutes, MAP, PVT, maatschappelijke begeleiding en de inzet van tolken).

Inhoud

1Inleiding en achtergrond

2Doel

3Wie doet wat?

4Terugblik/ervaringen

5Uitgangspunten/resultaat

6Inhoudelijk aanpak/inzet/opzet

7Processen

8Financiën

9Organisatie en rolverdeling

10Neveneffecten

11Fasering/planning