Aanhef
De raad van de gemeente Berkelland;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 mei 2017;
b e s l u i t :
het preventie- en handhavingsplan alcohol en drugs 2017 – 2020 vast te stellen.
Voorwoord
Tijdens de voorbereiding van dit plan heeft de burgemeester mede op aanraden van de externe partners (IrisZorg en GGD Noord- en Oost-Gelderland) ervoor gekozen om te komen tot een plan dat is gericht op integrale verslavingszorg zonder een leeftijdsmaximum. In de dagelijkse praktijk gaat preventie en voorlichting voor jongeren tot 18 jaar en aan jongvolwassenen tot ongeveer 25 jaar, samen. Daarnaast wordt verslavingszorg integraal benaderd. Preventie- en voorlichting inzake drugsverslaving, alcoholverslaving, rookverslaving en verslaving inzake gaming en sociale media lopen door elkaar heen. In dit plan ligt het accent op preventie, voorlichting en gemeentelijke handhaving op het gebied alcohol.
Voor Berkelland vormt IrisZorg een belangrijke externe ketenpartner op het gebied van verslavingszorg. Gemeenten, zorgverzekeraars en justitie financieren IrisZorg. IrisZorg heeft als taken: verslavingspreventie, verslavingsbehandeling, verslavingsreclassering en maatschappelijke opvang. IRIS in de Buurt, onderdeel van IrisZorg ontplooit veel activiteiten en interventiesop het gebied van preventie, training en voorlichting inzake het voorkomen van verdere problemen en / of verslaving dooralcoholgebruik in opdracht van de gemeente Berkelland.
Een andere belangrijke externe partner van de gemeente Berkelland op het gebied van preventie is de GGD Noord- en Oost-Gelderland (Gemeentelijke Gezondheidsdienst). De GGD Noord- en Oost-Gelderland is een gezondheidsdienst op basis van een gemeenschappelijke regeling tussen de 22 gemeenten van Noord- en Oost-Gelderland. De GGD Noord- en Oost-Gelderland voert onder meer wettelijk taken uit in het kader van de Wet publieke gezondheid en daarnaast is maatwerk per gemeente mogelijk. De 22 samenwerkende gemeenten hebben uitvoerende en adviserende taken ondergebracht bij deze GGD.
Bijlage I Bepalen van Hotspots
Bepalen hotspots door risicoanalyse
Het is van belang om te bepalen wat de “hotspots” binnen de gemeente zijn. Dit zijn locaties waar veel jongeren komen en proberen alcohol te kopen. Voorbeelden van hotspotlocaties zijn:
supermarkten en slijterijen, (jongeren) cafés, muziekevenementen, sporttoernooien en -evenementen, schoolfeesten, ontmoetingsplekken.
Voor het bepalen van de hotspots is een risicoanalyse uitgevoerd. Van de locaties waar alcohol verkocht wordt, is allereerst een inschatting gemaakt hoe groot de kans is dat een jongere onder de 18 alcohol kan kopen. Die kans is beoordeeld van:
•zeer klein (1)
•klein (2)
•gemiddeld (3)
•hoog (4)
•zeer hoog (5).
Vervolgens is gekeken naar de negatieve effecten van het schenken van alcohol aan jongeren:
•Aantasting leefbaarheid/hinder (1)
•Verstoring openbare orde (1)
•Gezondheidsrisico’s door toename alcoholgebruik (1)
De eventueel aanwezige negatieve effecten worden bij elkaar opgeteld, met een score van maximaal 3.
Tot slot is de score van de kans dat jongeren alcohol kunnen kopen (K) en de score van de negatieve effecten die mogelijk kunnen ontstaan (NE) met elkaar vermenigvuldigd. Hierdoor ontstaat een risicoscore (R). Dit heeft geleid tot het volgende overzicht van locaties/type inrichtingen waar alcohol wordt verkocht met de daarbij behorende score van de risico-analyse:
Soorten horeca / Alcohol schenken
Kans
Negatieve Effecten
Risico
Commerciele vergunning
café
5
3
15
café/restaurant
4
2
8
restaurants
2
1
2
Paracommerciele vergunning
sportkantines
5
2
10
buurthuizen
2
1
2
jeugdcentrum
4
2
8
Ontheffing artikel 35 DHW
evenementen
5
3
15
Alcoholverkoop voor gebruik elders
Commerciële vergunning
slijterijen
2
1
2
Zonder vergunning
snackbar
3
1
3
supermarkten
4
2
8
ontmoetingsplekken
5
3
15
Van bovengenoemde soorten horeca scoren het café, het evenement, de sportkantine, het cafe-restaurant, de supermarkt, het jeugdcentrum en ontmoetingsplekken, het hoogste.
Binnen onze gemeente zijn meerdere locaties waar veel jeugd komt, dat zijn voornamelijk de jongerencafés, sportkantines, evenementen en ontmoetingsplekken.
We willen op deze locaties vooral investeren in preventie en communicatie en merken deze aan als hotspot voor regulier toezicht en handhaving.
Onze hotspots (voor deze termijn) zijn: het evenement, de ontmoetingsplek en de supermarkt.
Bijlage II Borgingsafspraken project ‘Alcoholmatiging Jeugd in de Achterhoek’
IrisZorg:
-In het voorstel dat IrisZorg jaarlijks aan de centrumgemeente doet over de basistaken voor haar afdeling Preventie blijft alcoholmatiging jeugd een speerpunt.
-Als belangrijke doelgroepen voor activiteiten staan ouders en jongeren bovenaan.
-Belangrijke setting blijft het onderwijs, vooral het voortgezet onderwijs als het om het basistakenpakket gaat. De inzet is dat er op alle scholen voor voortgezet onderwijs substantieel aandacht blijft voor jong alcoholgebruik via lessen voor leerlingen, scholing aan docenten, beleidsondersteuning en ouderavonden.
-Voor jongerenwerk blijft de Instructie Verantwoord Alcoholschenken (IVA) in het basistakenpakket.
-In de mogelijke afspraken die zij daarnaast maakt met individuele gemeenten neemt zij de Instructie Verantwoord Alcoholgebruik (IVA) voor sport en Barcode voor horeca mee. Deze zullen niet vanuit het regulier budget worden aangeboden.
Halt Gelderland:
-De politie kan jongeren die onder invloed een overtreding begaan naar Halt verwijzen. I
-De gemeente kan jongeren die onder invloed een overtreding begaan naar Halt verwijzen.
-Districtscoördinatoren van Halt zullen de invoering van het traject intern blijven bevorderen en volgen.
Politie:
-de politie verwijst jongeren die een alcoholovertreding begaan door naar Halt,
-In de managementsrapportages wordt gemonitord of het aantal doorverwezen jongeren jaarlijks gelijk blijft, zoals als doel wordt gesteld.
-GGD NOG:
•Gemiddeld 5 keer per jaar aanlevering aan gemeenten van een artikel voor de gemeentepagina van huis-aan-huis bladen, gericht op ouders en andere volwassenen.
•Uitrol IkPas actie rond carnaval, 40 dagen geen alcohol, aansluitend bij de landelijke actie, en in afstemming met gemeenten. Hoewel gericht op volwassenen, is dit ook goed voor de jeugd, omdat volwassenen zo een goed voorbeeld geven.
•Eén maal per jaar een regionale themamiddag voor gemeenteambtenaren die zich vanuit handhaving, beleid of OOV met de Drank- en Horecawet bezig houden. Onderwerpen waren eerder: de nieuwe handhavingstaak, het evenementenbeleid, de paracommerciële verordening.
•Voorbeeldbrief aan ouders van 12-jarigen.
•Mails aan gemeenten van landelijke informatie. Bijvoorbeeld de NIX18-nieuwsbrief, met daarbij suggesties hoe daar lokaal bij aan te sluiten.
•Beantwoording van vragen en medewerking aan activiteiten van gemeenten.
•Leerlingen vullen tijdens het Gezondheidsonderzoek in klas 1 en in klas 3 of 4 vragen in over hun alcoholgebruik. Op basis van de antwoorden worden ze opgeroepen om bij de jeugdverpleegkundige of jeugdarts te komen voor gesprek. Zo nodig verwijzen zij jongeren door.
•Uitleen van de leskist Verslaving voor het voortgezet onderwijs.
•Naar aanleiding van de E-MOVO bijeenkomst over de uitkomsten rond genotmiddelen op 30 juni 2016, stellen IrisZorg en GGD een regionaal plan op rond bingedrinkende jongeren in het algemeen.
Gemeente Berkelland
De gemeente geeft uitvoering aan haar sturende taak:
-De gemeente dringt er bij de centrumgemeente op aan dat alcoholtaken in het basistakenpakket van IrisZorg worden opgenomen, zoals hierboven onder IrisZorg genoemd.
-In ruil voor langere openingstijden stelt zij via het horecaconvenant voor de horeca voor dat men zich houdt aan een aantal afspraken over alcoholmatiging, waaronder happy hours of
ander alcoholgebruik stimulerende acties.
-De gemeente is terughoudend in het verlenen van een alcohol ontheffing voor evenementen, specifiek gericht op kinderen.
De gemeente geeft vorm aan haar uitvoerende rol:
-Minimaal vier maal per jaar staat op de gemeentepagina een artikel over alcoholmatiging jeugd en wordt aangesloten op landelijke campagnes.
-Op de gemeente- of CJG-site staat drie keer per jaar informatie over jeugd en alcohol.
-Zij sluit zich aan bij de regionale denktank over de handhaving van de leeftijdsgrenzen.
-Alcoholmatiging jeugd keert terug op het horecaoverleg: hoe zorgt de horeca ervoor dat niet aan te jonge kinderen wordt geschonken of overmatig wordt gedronken door 16-plussers? Ook blijft er aandacht voor geen prijsacties en scholing personeel.
-In contact met het onderwijs brengt de wethouder alcoholmatiging jeugd als thema in.
-De gemeente volgt de uitvoering van de opgenomen taken rond alcoholmatiging jeugd in het horecaconvenant en trekt eventueel consequenties.
Voor alle samenwerkingspartners geldt:
-Nieuwe medewerkers worden in het project en de borging daarvan ingewerkt.
Bijlage IV Handhavingsprotocol
Handhavingsprotocol Toezicht Drank- en Horecawet
Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet in werking getreden. In deze wet is het toezicht opgedragen aan de door de burgemeester aangewezen ambtenaren.
M.a.w. gemeenten zijn voortaan verantwoordelijk het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet.
Ter uitvoering van het toezicht is het van belang om een handhavingsprotocol vast te stellen dat ten doel heeft:
-de verschillende handhavingsinstrumenten uniform en op consequente wijze toe te passen;
-ervoor te zorgen dat de te nemen maatregel(en) qua zwaarte en effectiviteit passend bij de ernst van de overtreding zijn en voldoen aan de eisen van proportionaliteit en subsidiariteit;
-duidelijkheid te scheppen naar de overtreder zodat deze weet welke maatregel(en) hij na het maken van de overtreding kan verwachten;
-de toezichthouders een duidelijke handleiding bij de uitoefening van hun taken te geven.
-de motivering van een opgelegde maatregel in een juridische procedure te versterken.
Instrumenten
Doel van de inzet van bestuurlijke handhavingsinstrumenten is het opheffen van de geconstateerde overtredingen en het voorkomen van nieuwe overtredingen.
Bij bestuurlijke handhaving kunnen de volgende instrumenten ingezet worden:
-mondelinge waarschuwing,
-schriftelijke waarschuwing,
-bestuurlijke boete (art. 44 a DHW)
-bestuursdwang (art. 125 Gemw),
-dwangsom (art. 5:32 Awb),
-intrekken van de vergunning (art. 31 DHW),
-schorsen van vergunning (art. 32 DHW)
-tijdelijk verkoopverbod detailhandel en cafetaria’s (art. 19a DHW)
-sluiting horecagelegenheid (art. 174 Gemw)
-proces-verbaal bezit alcoholhoudende drank door personen onder 16 jaar (art. 45 DHW)
Daarnaast kan tegen de overtreding van een aantal artikelen op grond van de Wet economische delicten strafrechtelijk worden opgetreden. Ook kan op grond van artikel 45 DHW strafrechtelijk worden opgetreden tegen jongeren onder de 16 jaar die op voor het publiek toegankelijke plaatsen in het bezit van alcoholhoudende drank zijn.
Uitgangspunten
Uitgangspunt van bestuurlijk optreden is dat bij de constatering van een overtreding eerst een waarschuwing wordt gegeven en de overtreder in de gelegenheid wordt gesteld de overtreding binnen een bepaalde termijn ongedaan te maken.
Gaat het om minder ernstige overtredingen, dan kan de toezichthouder volstaan met een (mondelinge) waarschuwing dat bij een volgende overtreding een bestuurlijke boete zal worden opgelegd. Wordt in dat geval een volgende overtreding geconstateerd, dan wordt een bestuurlijke boete opgelegd en krijgt de overtreder een schriftelijke waarschuwing dat bij een volgende overtreding een bestuurlijke maatregel in de vorm van een last onder dwangsom volgt.
Gaat het om zwaardere overtredingen, dan is de aard van de overtreding bepalend voor de vraag welk handhavingsinstrument het meest passend en effectief is.
Daar waar een last onder dwangsom wordt opgelegd is in de meeste gevallen uitgegaan van een dwangsom van € 250,- met een maximum van € 1.000,-. Het betreft hier overtredingen die niet direct tot een financieel voordeel leiden maar waarbij de dwangsom toch voldoende financiële prikkel moet geven om de overtreding te beëindigen. Een bedrag van € 250,- als uitgangspunt lijkt in die gevallen redelijk en proportioneel.
Bij minder ernstige overtredingen is uitgegaan van een dwangsom van € 100,- met een maximum van € 400,-.
De maximale dwangsom is vastgesteld op het viervoudige van het dwangsombedrag zodat na 4 geconstateerde overtredingen zonodig een ander bestuurlijk instrument ingezet kan worden om een einde aan de overtreding te maken.
Bij ernstige overtredingen (zie hieronder) zal direct een einde aan de overtreding moeten worden gemaakt en zullen daartoe veelal zwaardere middelen ingezet (moeten) worden. Van een ernstige overtreding is sprake indien:
-er een ernstig risico bestaat voor de gezondheid of veiligheid van mens en/of dier,
en/of
-er sprake is van grove misleiding van de consument, en/of
-er een ernstig risico voor het milieu bestaat.
In het schema op de volgende pagina’s zijn de belangrijkste artikelen van de Drank- en Horecawet met vermelding van de te nemen maatregelen d.w.z. toe te passen instrumenten bij overtreding van deze artikelen opgenomen.
concept-besluit
Handhavingsprotocol
De burgemeester van …………………..
overwegende dat het met het oog op de uitvoering van de Drank- en Horecawet van belang is beleidsregels ter handhaving van deze wet vast te stellen;
gelet op de artikelen 19a, 31, 32, 36 en 44a van de Drank- en Horecawet, artikelen 125 en 174 van de Gemeentewet en afdeling 5.3.1 van de Algemene wet bestuursrecht
B E S L U I T
Handhavingsprotocol Drank- en Horecawet
Artikel
Beschrijving
Omschrijving overtreding
Maatregel(en) toezichthouder
Maatregel(en) bestuur
Artikel 3
Verbod zonder vergunning van de burgemeester uitoefenen van een horecabedrijf of slijtersbedrijf
Het zonder vergunning exploiteren van een horecabedrijf of slijtersbedrijf
Situatie 1: geen vergunning aangevraagd
1ste constatering: à mededeling dat de verstrekking van alcoholhoudende drank onmiddellijk moet worden gestaakt en
de vereiste vergunning moet worden aangevraagd
+ waarschuwing bestuurlijke boete bij voortzetting alc. drankverstrekking zonder vergunnning)
+ rapportage van constateringen
2de constatering: à indien nog steeds geen vergunning is aangevraagd à bestuurlijke boete opleggen + schriftelijke rapportage van constateringen
Situatie 2: wel vergunning aangevraagd
1ste constatering:
facultatief: óf 1. mededeling dat de à verstrekking moet worden gestaakt met waarschuwing bestuurlijke boete
óf
2drankverstrekking in afwachting van à vergunning gedogen
2de constatering:
1bestuurlijke boete óf à
2gedogen
g
Aanschrijven dat:
a.de verstrekking van alcoholhoudende drank onmiddellijk moet worden gestaakt, en
b.verstrekking van alcoholische drank
alleen is toegestaan met ene
rechtsgeldige vergunning en
c.bij voortzetting van de exploitatie
(d.w.z. verstrekking alc. drank)
bestuurlijk wordt opgetreden;
Besluit oplegging last onder bestuursdwang (sluiting van inrichting) o.g.v.art. 125 Gemeentewet
(met inachtneming van art. 4: 8 Awb)
Aanschrijven dat:
-drankverstrekking onmiddellijk worden
gestaakt en
-bij voortzetting hiervan bestuurlijk
wordt opgetreden
niets doen
Besluit oplegging last onder bestuursdwang (sluiting van inrichting) o.g.v.art. 125 Gemeentewet
(met inachtneming van art. 4: 8 Awb)
Artikel 4
Overtreding voorschriften uit drank- en horecaverordening betreffende paracommerciële inrichtingen
Het overtreden van voorschriften die in de gemeentelijke verordening met betrekking tot de exploitatie van paracommerciële inrichtingen zijn opgenomen betreffende:
-schenktijden
-bijeenkomsten van persoonlijke aard
-verbod verstrekken van sterke drank
1ste constatering: à
wijzen op overtreding en mededeling dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
bestuurlijke boete opleggen
+ rapportage bevindingen
Aanschrijving dat:
voorschriften moeten worden nageleefd
en waarschuwing dat bij volgende constatering bestuurlijk (last onder dwangsom) wordt opgetreden
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 500,- per geconstateerde overtreding met max. € 2.000,-);
na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 8 juncto artikel 31, lid 1b en c
Eisen leidinggevende(n)
Het optreden van leidinggevende(n) die niet op het aanhangsel bij de vergunning staat bijgeschreven
1ste constatering: à
indien leidinggevende over VSH beschikt erop wijzen dat deze persoon z.s.m. in aanhangsel bij vergunning moet worden bijgeschreven
+ rapportage constateringen
2de constatering à
opnieuw rapportage constateringen
(bestuurlijke boete kan niet !)
let op art. 24 à aanwezigheidsplicht leidinggevende
Aanschrijving dat:
-binnen 2 weken een aanvraag tot bijschrijving van de betreffende leidinggevende (conform het bepaalde in artikel 30a DHW) moet worden ingediend, of
-indien leidinggevende niet aan de wettelijke eisen voldoet à meedelen dat deze persoon niet meer als leidinggevende kan optreden
Indien geen aanvraag tot aanpassing van het aanhangsel is ingediend procedure tot intrekking vergunning starten (let vooral op art. 31 lid 4)
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 10
Inrichtingseisen
De inrichting voldoet niet (meer) aan de inrichtingseisen ingevolge het Besluit eisen inrichtingen Drank- en Horecawet
1ste constatering: à
mededeling dat de
-de inrichting moet worden aangepast
en/of
-een verzoek om aanpassing van de
vergunning moet worden ingediend
+ rapportage constateringen
2de constatering à
(dat geen gehoor aan aanschrijving is gegeven) rapportage constateringen
(bestuurlijke boete niet mogelijk)
Aanschrijven dat binnen bepaalde termijn aan de inrichtingseisen voldaan moet worden en/of – indien van toepassing – de vergunning moet worden aangepast
met waarschuwing dat anders vergunning wordt ingetrokken
Procedure tot intrekking vergunning o.g.v. artikel 31 lid 1 sub b DHW starten (afhankelijk van situatie)
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 12,
lid 1
Verbod verstrekking alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse anders dan in (de vergunning vermelde) horecalokaliteit of op terras
Het verstrekken van alcoholhoudende drank (voor gebruik ter plaatse) in een andere ruimte of op een andere plaats dan bij vergunning is toegestaan
1ste constatering:
A. indien niet gelegaliseerd kan worden: à
mededeling dat het verstrekken moet
worden gestaakt en waarschuwing
bestuurlijke boete
+ rapportage bevindingen
B. indien wel gelegaliseerd kan worden: à
mededeling dat vergunning z.s.m.
aangepast moet worden
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
A. geen legalisatie mogelijk:
bestuurlijke boete opleggen
+ rapportage bevindingen
B. legalisatie mogelijk maar niet
aangevraagd:
bestuurlijke boete opleggen
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat verstrekking alcoholhoudende drank in betreffende ruimte moet worden gestaakt met waarschuwing dat bij een volgende overtreding bestuurlijk (last onder dwangsom) wordt opgetreden
Aanschrijven dat binnen 2 weken aan aanvraag tot aanpassing van de vergunning moet worden ingediend
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-); na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 12,
lid 2
Verbod verstrekking sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse anders dan in (de vergunning vermelde) slijtlokaliteit
Het verstrekken van sterke drank (voor gebruik ter plaatse) in een andere ruimte
dan bij vergunning voor een slijterij is toegestaan
1ste constatering: à
mededeling dat het verstrekken moet worden gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
bestuurlijke boete opleggen
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat verstrekking sterke drank moet worden gestaakt met waarschuwing dat bij een volgende overtreding bestuurlijk (last onder dwangsom) wordt opgetreden.
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-); na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 13, lid 1
Verbod verstrekken van alcoholhoudende drank in horecalokaliteit voor gebruik elders dan ter plaatse
Verkoop alcoholhoudende drank vanuit horecabedrijf voor gebruik elders dan ter plaatse
1ste constatering: à
mededeling dat verkoop moet worden gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
bestuurlijke boete opleggen
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat verkoop van alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse moet worden gestaakt met waarschuwing dat bij een volgende overtreding bestuurlijk (last onder dwangsom) wordt opgetreden
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-);
na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 14, lid 1
Verbod andere bedrijfsactiviteiten in slijterij
De verkoop van andere producten dan drank en bij AmvB aangewezen producten in een slijterij
1ste constatering: à
mededeling dat verkoop moet worden gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat verkoop van de betreffende producten moet worden gestaakt met waarschuwing dat bij een volgende overtreding bestuurlijk (last onder dwangsom) wordt opgetreden
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-); na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 14,
lid 2
Verbod andere bedrijfsactiviteiten
in horecalokaliteit of op terras
Het uitoefenen van de kleinhandel of andere bedrijfsactiviteiten (dan horeca) in een horecalokaliteit of op een terras
1ste constatering: à
mededeling dat verkoop moet worden gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt + rapportage bevindingen
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat verkoop van de betreffende producten moet worden gestaakt met waarschuwing dat bij een volgende overtreding bestuurlijk (last onder dwangsom) wordt opgetreden
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-);
na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 15,
lid 1
Verbod kleinhandel in lokaliteit behorende tot een horeca-inrichting tenzij publiek de betreffende ruimte ook kan bereiken zonder eerst de horecalokaliteit te betreden (m.u.v. supermarkten)
Het uitoefenen van kleinhandel in een ruimte welke deel uitmaakt van een inrichting waarin ook het horecabedrijf wordt uitgeoefend, tenzij deze ruimte niet (alleen) via de horecalokaliteit bereikbaar is.
1ste constatering: à
mededeling dat kleinhandel moet worden gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt + rapportage bevindingen
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat kleinhandel moet worden gestaakt met waarschuwing dat bij een volgende overtreding bestuurlijk (last onder dwangsom) wordt opgetreden
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-);
na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb
Artikel 15, lid 2
Verbod verbinding tussen slijtlokaliteit en ruimte waar andere bedrijfsactiviteiten
worden uitgeoefend (tenzij wordt voldaan aan bij AmvB gestelde voorschriften)
Situatie waarin slijterij in verbinding met andere verkoopruimte(n) staat
(tenzij voldaan wordt aan voorschriften AmvB)
1ste constatering: à
mededeling dat óf de slijtersactiviteiten óf de andere verkoopactiviteiten* in de inrichting moeten worden gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage bevindingen
* hang af van de omstandigheden
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat óf de slijtersactiviteiten óf de andere verkoopactiviteiten in de inrichting*moeten worden gestaakt met waarschuwing dat bij een volgende overtreding bestuurlijk (last onder dwangsom) wordt opgetreden
* afhankelijk van de situatie moet het één of het ander gebeuren à als verkoopactiviteiten door een ander worden uitgeoefend, dan moeten de slijtersactiviteiten worden stopgezet
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per week dat overtreding voortduurt met max. € 1000,-);
na 4 weken volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb
Artikel 16
Verbod op verstrekking alcoholhoudende drank via automaten (m.u.v. automaten op hotelkamers)
Alcoholverstrekking via automaten
1ste constatering: à
mededeling dat verkoop van alcoholhoudende drank via automaat moet worden gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat verkoop van alcoholhoudende drank via automaat niet is toegestaan met waarschuwing dat bij een volgende overtreding bestuurlijk (last onder dwangsom) wordt opgetreden
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 100,- per geconstateerde overtreding met max. € 400,-);
na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 17
Verbod verkoop alcoholhoudende drank (voor gebruik elders dan ter plaatse) anders dan in een gesloten verpakking
Verkoop/verstrekking alcoholhoudende drank voor gebruik elders die niet (gesloten) verpakt is
1ste constatering: à
mededeling dat verkoop van alcoholhoudende drank anders dan in gesloten verpakking niet is toegestaan
en dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat verkoop van alcoholhoudende drank anders dan in gesloten verpakking niet is toegestaan met waarschuwing dat bij een volgende overtreding bestuurlijk (last onder dwangsom) wordt opgetreden
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 100,- per geconstateerde overtreding met max. € 400,-); na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb
Artikel 18, lid 1
Verbod bedrijfsmatige verkoop van zwakalcoholhoudende drank aan particulieren voor gebruik elders dan ter plaatse
m.u.v.
-supermarkten (in samenhang met verkoop van alcoholvrije drank),
-winkels waar levensmiddelen en tabaksartikelen worden verkocht,
-cafetaria’s en andere eetgelegenheden.
Bedrijfsmatige verkoop van zwak- alcoholhoudende drank aan particulieren voor gebruik elders dan ter plaatse
(behalve vanuit supermarkten, tabakswinkels en cafetaria’s e.d.)
1ste constatering: à
mededeling dat verkoop van (zwak-) alcoholhoudende drank moet worden gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat verkoop van (zwak-) alcoholhoudende drank moet worden gestaakt met waarschuwing dat bij een volgende overtreding een last onder dwangsom zal worden opgelegd
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-);
na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb
Artikel 19, lid 1
Verbod om gelegenheid te geven sterke drank te bestellen of op bestelling sterke drank af te leveren anders dan in de uitoefening van het slijtersbedrijf of cateringbedrijf
Het gelegenheid bieden om sterke drank te bestellen (bijv. via internet) en/of
het afleveren van sterke drank op bestelling (tenzij deze bestelling is gedaan bij een slijtersbedrijf of cateringbedrijf)
1ste constatering: à
mededeling dat het op bestelling verkopen en/of afleveren van sterke drank gestaakt moet worden en dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat het op bestelling verkopen en/of afleveren van sterke drank moet worden gestaakt met waarschuwing dat bij een volgende overtreding een last onder dwangsom zal worden opgelegd
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-);
na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 20, lid 1 en 2
Verbod op verstrekking alcoholhoudende drank aan personen onder 16 jaar en sterke drank aan personen onder de 18 jaar
Het niet naleven van de leeftijdsgrenzen
1ste constatering: à
mededeling dat leeftijdsgrenzen nageleefd moeten worden en schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage constateringen
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat verkoop aan personen onder de 16 resp. 18 jaar niet is toegestaan met waarschuwing dat bij een volgende overtreding een last onder dwangsom zal worden opgelegd
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 400,-);
na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 20,
lid 3
Verbod op aanwezigheid persoon onder de 16 jaar in slijterij
Het niet naleven van de leeftijdsgrenzen in slijterijen
1ste constatering: à
mededeling dat leeftijdsgrenzen nageleefd moeten worden en dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat de aanwezigheid van personen onder de 16 jaar (zonder toezicht van persoon van 21 of ouder) niet is toegestaan met waarschuwing dat bij een volgende overtreding een last onder dwangsom zal worden opgelegd
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-);
na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 20,
lid 5
Verplichte aanduiding leeftijdsgrens voor verkoop van alcoholhoudende drank
Het ontbreken van een aanduiding (bij de ingang) van de leeftijdsgrenzen voor alcoholverstrekking
1ste constatering:
mededeling overtreding
+ waarschuwing bestuurlijke boete bij volgende overtreding
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
bestuurlijke boete opleggen
+ rapportage bevindingen
3de constatering: à
mededeling dat last onder dwangsom wordt opgelegd
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat bij de toegang tot de horeca- of slijtlokaliteit de leeftijdsgrenzen voor alcoholvertrekking duidelijk vermeld moeten worden met waarschuwing dat bij een volgende overtreding een last onder dwangsom zal worden opgelegd
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 100,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-)
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 20, lid 6
Verbod op het toelaten van dronken of onder invloed van drugs verkerende personen in een horeca-lokaliteit, slijtlokaliteit of op een terras
De aanwezigheid van een dronken of onder invloed van drugs verkerend persoon in een horeca-lokaliteit, slijterij of op het terras van een horecalokaliteit
1ste constatering: à
mededeling overtreding
+ waarschuwing bestuurlijke boete bij volgende overtreding
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
bestuurlijke boete opleggen
+ rapportage bevindingen
3de constatering: à
mededeling dat last onder dwangsom wordt opgelegd
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat het niet toegestaan is om dronken of onder invloed van drugs verkerende personen tot de lokaliteit of op het terras toe te laten
met waarschuwing dat bij een volgende overtreding een last onder dwangsom zal worden opgelegd
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 100,- per geconstateerde overtreding met max. € 400,-); na 4 keer volgt een andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 20,
lid 7
Verbod om in kennelijke staat van dronkenschap of onder invloed van psychotrope stoffen in een horeca- of slijtlokaliteit dienst te doen
Het werken in een horeca- of slijtlokaliteit in kennelijke staat van dronkenschap of invloed van drugs
1ste constatering: à
mededeling overtreding +
waarschuwing bestuurlijke boete +
rapportage constateringen
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage constateringen
Aanschrijven dat het niet toegestaan is om dronken of onder invloed van drugs in een slijt- of horecalokaliteit te werken c.q. dienst te doen met waarschuwing dat bij een volgende overtreding een last onder dwangsom zal worden opgelegd
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-); na 4 keer zal bestuursdwang worden toegepast
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 21
Verbod op verstrekken alcoholhoudende drank indien dit tot verstoring van openbare orde, veiligheid of zedelijkheid zal leiden
Het in strijd met een opgelegd verbod verstrekken van alcoholhoudende drank
1ste constatering: à
bevel dat verstrekking alcoholhoudende drank onmiddellijk gestaakt moet worden
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
toepassing bestuursdwang door inbeslagname van alcoholhoudende drank
Besluit tot last onder bestuursdwang (inbeslagname van alcoholhoudende drank) bij voortzetting van verstrekking
Eventueel besluit tot sluiting inrichting o.g.v. artikel 174 Gemeentewet
Artikel 22,
lid 1
Verbod op verstrekken van alcoholhoudende drank door benzinestations en in winkels behorende tot benzinestations en in winkels behorende tot een horecabedrijf langs een auto(snel)weg
Verkoop van alcoholhoudende drank in (winkels behorende tot) bezinestations en winkels behorende tot een horecaloklaiteit langs auto(snel)wegen
1ste constatering: à
mededeling dat verkoop van (zwak-) alcoholhoudende drank moet worden gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
opstellen boeterapport
+ rapportage bevindingen
Aanschrijven dat verkoop van (zwak-) alcoholhoudende drank moet worden gestaakt met waarschuwing dat bij een volgende overtreding een last onder dwangsom zal worden opgelegd
Besluit oplegging last onder dwangsom
(€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-); na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb
Artikel 22, lid 3
Bij AmvB opgelegd verbod op verstrekken van alcoholhoudende drank in stadions betaald voetbal en gebouwen van gezondheids- en onderwijs-instellingen en in zwembaden
Geen AmvB vastgesteld, dus geen verbod van kracht
N.v.t.
N.v.t.
Artikel 24, lid 1
Aanwezigheid leidinggevende
Geen (op het aanhangsel van een vergunning vermelde) leidinggevende of barvrijwilliger (art. 4 inrichtingen) aanwezig
1ste constatering:
mededeling dat leidinggevende (op vergunning) aanwezig moet zijn + waarschuwing bestuurlijke boete
+ rapportage bevindingen
2de constatering: à
bestuurlijke boete opleggen
+ mededeling dat schriftelijke waarschuwing volgt
+ rapportage van constateringen
3de constatering: à
rapportage van constateringen
(boeterapport kan niet !)
Aanschrijving met waarschuwing dat
bij volgende constatering afwezigheid leidinggevende de vergunning zal worden ingetrokken
Besluit tot intrekking vergunning (o.g.v. art. 31 lid 1c of lid 2b DHW) starten
(met inachtneming art. 4:8 Awb)
Artikel 24, lid 3
Verbod personeel jonger dan 16 jaar
Personeel in een horecalokaliteit werkzaam jonger dan 16 jaar
1ste constatering: à
mededeling overtreding +
waarschuwing bestuurlijke boete +
rapportage bevindingen
2de constatering: à
bestuurlijke boete opleggen +
rapportage bevindingen
Aanschrijven met waarschuwing dat bij voortzetting overtreding een last onder dwangsom wordt opgelegd
Besluit oplegging van last onder dwangsom (€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1.000,-); na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 25,
lid 1
Verbod op aanwezigheid van alcoholhoudende drank in voor publiek toegankelijke ruimte of andere ruimte anders dan in een slijters- of horecabedrijf, cafetaria of supermarkt
Illegale aanwezigheid van alcoholhoudende drank in voor publiek toegankelijke ruimte
1ste constatering à
bevel om alcoholhoudende drank onmiddellijk verwijderd moet worden met waarschuwing bestuurlijke boete
+ rapportage bevindingen
2de constatering à
bestuurlijke boete opleggen +
rapportage bevindingen
Aanschrijven met waarschuwing dat bij voortzetting overtreding een last onder dwangsom wordt opgelegd
Besluit oplegging van last onder dwangsom (€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1000,-); na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 25,
lid 2
Verbod op het toelaten van het nuttigen van alcoholhoudende drank in een voor het publiek toegankelijke ruimte anders dan in de rechtmatige uitoefening van het horecabedrijf
Het nuttigen van alcoholhoudende drank in een voor publiek toegankelijke ruimte waarvoor geen vergunning is verleend
1ste constatering à
bevel aan eigenaar/gerechtigde van het gebouw om het gebruik van alcoholhoudende drank in zijn ruimte onmiddellijk te doen staken en ervoor te zorgen dat er geen alcoholhoudende drank in het pand meer aanwezig is
+ waarschuwing bestuurlijke boete
+ rapportage bevindingen
2de constatering à
bestuurlijke boete opleggen +
rapportage bevindingen
Aanschrijven met waarschuwing dat bij voortzetting overtreding een last onder dwangsom wordt opgelegd
Besluit oplegging van last onder dwangsom (€ 250,- per geconstateerde overtreding met max. € 1000,-); na 4 overtredingen volgt andere en zwaardere bestuurlijke maatregel
(met inachtneming van art. 4:8 Awb)
Artikel 25, lid 3
Verbod aanwezigheid alcoholhoudende drank in vervoermiddel dat wordt gebruikt voor uitoefening van kleinhandel
(m.u.v. levering op bestelling en verkoop van levensmiddelen en/of kruidenierswaren)
Aanwezigheid van alcoholhoudende drank in verkoopwagen
1ste constatering à
bevel aan rechthebbende om de alcoholhoudende drank onmiddellijk te verwijderen
+ waarschuwing bestuurlijke boete
+ rapportage bevindingen
2de constatering à
bestuurlijke boete opleggen + rapportage bevindingen
3de constatering
bestuurlijke boete + inbeslagname alcoholhoudende drank +
rapportage
Aanschrijving dat de verkoop en aanwezigheid van alcoholhoudende drank in/vanuit de verkoopwagen niet is toegestaan en de drank daarom direct verwijderd moet worden
met waarschuwing last onder bestuursdwang
Besluit last onder dwangsom inhoudende dat de alcoholhoudende drank direct verwijderd moet worden en anders in beslag wordt genomen
Artikel 30
Verplichting melding van wijzigingen in omschrijving vergunningsgegevens
Geen melding gedaan van wijzigingen in vergunningsgegevens
1ste constatering
mededeling dat gegevens aangepast moeten worden
+ waarschuwing bestuurlijke boete
+ rapportage bevindingen
2de constatering à
bestuurlijke boete opleggen +
rapportage bevindingen
Aanschrijven dat gegevens vergunning aangepast moeten worden met waarschuwing dat anderes vergunning ingetrokken wordt
Procedure tot intrekking vergunning starten
Artikel 3 juncto artikel 35
Verbod verstrekken van zwak-alcoholhoudende bij festiviteiten/evenementen
Het zonder art. 35 ontheffing of in strijd met de onthefifngsvoorschriften verstrekken van alcoholhoudende drank bij festiviteiten/evenementen
1ste constatering: à
opstellen van boeterapport +
rapportage constateringen
2de constatering: à
opnieuw boeterapport +
rapportage constateringen
Aanschrijven dat evt. volgende keer ontheffing moet worden aangevraagd c.q. de voorschriften correct moeten worden nageleefd
Waarschuwing dat volgende keer evt. preventieve last onder dwangsom zal worden opgelegd
Bijlage V Begrippenlijst
Apv : Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Berkelland
Boa : Buitengewoon opsporingsambtenaar
DHW : Drank- en Horecawet
HUP : Handhavingsuitvoeringsprogramma
Nota LGB: De nota Lokaal Gezondheidsbeleid “voorkomen is beter dan genezen”2013-2016”
NVWA : Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
E-MOVO: Elektronische Monitor en voorlichting (dit is een landelijk vragenlijstonderzoek onder scholieren die de GGD uitvoert)
RIVM: Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu
Frisvalley: FrisValley is het alcoholmatigingsproject in Regio FoodValley. Onder het motto "Geen 18? Geen alcohol!" wijst FrisValley jongeren op de gevaren van te vroeg, te veel en te vaak alcoholgebruik