3. Reguleren
3.3 Wettelijk kader
3.3.1 Artikelen 2:24, 2:25 en 2:25a APV
De artikelen uit de APV van de gemeente Beekdaelen die voor het evenementenbeleid van belang zijn worden weergegeven in bijlage I. Uit deze artikelen kan onder meer worden afgeleid dat voor een klein evenement géén vergunning nodig is. Ten aanzien van dergelijke evenementen is het voldoende om via de EA een melding te maken bij de gemeente. Dit moet minimaal vier weken van tevoren gebeuren. Voor grotere evenementen daarentegen geldt de vergunningsplicht. Deze dient minimaal 8 weken en maximaal 26 weken voorafgaand aan het evenement aangevraagd te worden.
3.3.2 Weigeringsgronden evenementenvergunning
Een aanvraag voor een vergunning op grond van de APV wordt getoetst aan de weigeringsgronden zoals genoemd in artikel 1:8. Uit dit artikel volgt de basistaak van de gemeente, namelijk het waarborgen van de openbare orde, de veiligheid, de gezondheid en het milieu. Deze aspecten vormen de algemene weigeringsgronden voor vergunningplichtige evenementen.
Artikel 1:8 weigeringsgronden
De vergunning of ontheffing kan in ieder geval geweigerd worden in het belang van:
a.De openbare orde;
b.De openbare veiligheid;
c.De volksgezondheid;
d.De bescherming van het milieu
3.6 Gezondheid
3.6.1 Volksgezondheid
De Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR) behartigt de volksgezondheid bij evenementen. De adviseurs van de GHOR adviseren de gemeente op basis van landelijke richtlijnen voor een optimale veiligheid en gezondheid bij evenementen en op het gebied van openbare ruimte. De adviezen van de GHOR worden meegenomen in de vergunningsvoorschriften.
Afb. 3 De GHOR adviseert de gemeente
3.6.2 Onvoorziene omstandigheden
Het jaar 2020 heeft met het ‘coronavirus’ (helaas) laten zien dat zich te allen tijde onvoorziene omstandigheden kunnen voordoen, zo ook bij de organisatie van evenementen. Vele evenementen hebben door voornoemde crisis geen doorgang kunnen vinden. Er gold immers lange tijd een algemeen verbod op zowel meld- als vergunningplichtige evenementen. Met name de landelijke overheid heeft daarin gestuurd, vooral aan de hand van adviezen van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). Het was – na opheffing van dit algemene verbod – aan de lokale autoriteiten om te bepalen of organisatoren voldoende rekening zouden kunnen houden met ‘1,5-meter-afstand’ en andere specifieke voorwaarden. Maatwerk was dan ook veelal aan de orde.
Ook voor de toekomst geldt dat bij de organisatie van evenementen altijd rekening moet worden gehouden met onvoorziene omstandigheden. Gemeente Beekdaelen denkt wanneer dergelijke omstandigheden zich onverhoopt voordoen zeker met organisatoren mee. Daarbij moet wel worden opgemerkt dat altijd de landelijke ontwikkelingen en opgelegde regels/richtlijnen goed worden gevolgd en veelal leidend zijn.
3.7 Veiligheid
3.7.1 Aanspreekpunt
De organisatie van een evenement is het eerste aanspreekpunt voor, tijdens en na het evenement voor derden. De organisatie is als vergunninghouder immers verantwoordelijk voor het naleven van de voorwaarden en voor een ordelijk verloop van het evenement.
3.7.2 Verkeer
De organisatoren van een evenement zijn verantwoordelijk voor het veilig en goed laten verlopen van de verkeerssituatie rondom het evenement. Voor alle evenementen met een impact op de verkeersveiligheid verwacht de gemeente Beekdaelen de aanwezigheid van een verkeersplan.
De volgende zaken zijn standaard onderdeel van een verkeersplan:
•Verwacht aantal bezoekers;
•Routes van de bezoekers;
•Verkeerscommunicatie (bebording, inzet verkeersregelaars en overige);
•Parkeergelegenheden;
•Conflicten met de algemene verkeerssituatie;
•Tijdelijk verkeersmaatregelen.
3.7.3. Besluit brandveilig gebruik
Op grond van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (hierna: Besluit Bgbop) worden landelijke uniforme regels gesteld voor het brandveilig gebruik van plaatsen die in georganiseerd verband worden gebruikt. Het doel risico’s op terreinen waar veel mensen bij elkaar zijn te beheersen en de brandveiligheid te bevorderen.
3.7.4 Constructieve veiligheid tijdelijke bouwwerken
Op basis van de landelijke Richtlijn voor constructieve toetsingscriteria bij een aanvraag voor een evenementenvergunning stelt de gemeente Beekdaelen eisen aan de constructieve veiligheid van tijdelijke bouwwerken voor evenementen. Denk hierbij aan podia, tenten en dergelijke. De eisen kunnen door de gemeente getoetst worden.
3.7.5 Beveiliging
Evenementenbeveiliging is een eerste verantwoordelijkheid van de organisator en niet van de politie. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement en het profiel van de bezoekers, moeten er beveiligingsmedewerkers worden ingezet. Het aantal in te zetten beveiligingsmedewerkers en de te nemen maatregelen wordt per evenement bepaald.
3.8 Toezicht en Handhaving
3.8.1 Overlastmeldingen
Overlastmeldingen moeten als eerste gericht worden aan de organisatoren van het evenement.
Zij zijn het eerste aanspreekpunt voor, tijdens en na het evenement voor derden. De organisatoren worden geadviseerd duidelijk te communiceren over de aard en duur van het evenement op verschillende manieren. Bij een escalatie van klachten kan dit gemeld worden via de meldkamer van de Politie Limburg-Zuid.
4. Stimuleren en Faciliteren
4.1 Rollen van de gemeente
4.1.1 Subsidieregeling evenementen.
Het verlenen van subsidie kan een belangrijk middel zijn om evenementen te stimuleren en te faciliteren. In de begroting is hiervoor structureel een bedrag per jaar geraamd. Op basis van het type evenement, zoals beschreven in paragraaf 2.2, wordt bepaald of en op welke manier een evenement financieel wordt ondersteund. Specifieke uitgangspunten daarbij zijn:
•Incidentele grootschalige evenementen worden op maat ondersteund
Deze evenementen komen voor evenementensubsidie in aanmerking en worden op maat ondersteund. In voorkomende gevallen zullen separate voorstellen worden voorgelegd.
•Onderscheidende evenementen komen voor evenementensubsidie in aanmerking
Deze evenementen leveren een positieve bijdrage aan de ambities van de gemeente op het gebied van toerisme en recreatie, cultuur, sport of economie. In veel gevallen hebben deze evenementen een economische spin-off en versterken ze de maatschappelijke samenhang binnen de gemeente. Dit type evenementen worden gestimuleerd met een aflopende aanjaagsubsidie voor maximaal drie jaar.
•Gangbare evenementen en kleinschalige evenementen komen in aanmerking voor de evenementensubsidie
Deze evenementen richten zich op de inwoners van de eigen kern of van meerdere kernen van de gemeente Beekdaelen en bevorderen de leefbaarheid in de eigen kern of in meerdere kernen van de gemeente Beekdaelen. Om voor subsidie in aanmerking te komen dient het evenement gericht te zijn op één van de volgende maatschappelijke doelen: opgroeien en ontplooien (jeugd); zorgen voor elkaar (kwetsbare groepen); ontmoeten en verbinden (sociale en vitale kernen).
4.1.2 Facilitering evenementen uit andere begrotingsposten
Met name aan een aantal carnavalsevenementen draagt de gemeente jaarlijks bij uit het representatiebudget. Denk hierbij aan de sleuteloverdracht of de ontvangst Blauw Sjuut.
Deze tradities blijft de gemeente Beekdaelen ondersteunen uit het representatiebudget en komen niet voor evenementensubsidie in aanmerking.
4.1.3 Kosten van facilitering
Incidenteel grootschalige evenementen komen voor evenementensubsidie in aanmerking en worden op maat ondersteund.
Onderscheidende evenementen komen maximaal drie achtereenvolgende jaren in afnemende mate voor evenementensubsidie in aanmerking. De subsidie voor een onderscheidend evenement bedraagt:
–in het eerste jaar maximaal 50% van de kosten van het evenement met een maximaal subsidie per evenement van € 5.000.
–in het tweede jaar maximaal 35% van de kosten van het evenement met een maximaal subsidie van € 3.500.
–in het derde en laatste jaar maximaal 20% van de kosten van het evenement met een maximaal subsidie van € 2.000.
Gangbare en kleinschalige evenementen komen maximaal drie achtereenvolgende jaren voor evenementensubsidie in aanmerking.
De subsidie voor een gangbaar en kleinschalig evenement bedraagt:
–€ 250 indien er geen samenwerkingspartners (verenigingen of organisaties) uit Beekdaelen zijn en het evenement zich richt op de eigen kern;
–€ 500 indien er één of meerdere samenwerkingspartners (verenigingen of organisaties) uit Beekdaelen zijn en het evenement zich richt op de eigen kern;
–€ 1.000 indien er één of meerdere samenwerkingspartners (verenigingen of organisaties) uit Beekdaelen zijn en het evenement zich richt op meerdere kernen van de gemeente Beekdaelen.
Bijlage I
Relevante wetsartikelen Algemene Plaatselijke Verordening Beekdaelen
Artikel 2:24 Begripsbepaling
1In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van:
a.bioscoopvoorstellingen;
b.markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5:22 van deze verordening;
c.kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;
d.het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet gelegenheid geven tot dansen;
e.betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties;
2Onder evenement wordt mede verstaan:
a.een herdenkingsplechtigheid;
b.een braderie;
c.een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze verordening, op de weg;
d.een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg;
e.een straatfeest of buurtbarbecue op één dag (klein evenement);
f.een wielertoertocht vanaf 100 deelnemers;
g.een klein evenement, niet zijnde een vechtsportevenement.
Artikel 2:25 Evenementenvergunning
1Het is verboden zonder, of in afwijking van een vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren.
2De vergunning kan worden geweigerd in het belang van:
a.de openbare orde;
b.het voorkomen of beperken van overlast;
c.de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen;
d.de zedelijkheid of gezondheid;
e.indien er strijdigheid bestaat met het evenementenbeleid;
f.indien er strijdigheid bestaat met het vigerende wielerbeleid.
3Het verbod van het eerste lid geldt niet voor een wedstrijd op of aan de weg, voor zover in het geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto 148, van de Wegenverkeerswet 1994.
4De burgemeester kan vrijstelling verlenen voor door hem aan te wijzen categorieën evenementen.
5De aanvraag voor een vergunning om een evenement, niet zijnde een wielertoertocht, dient minimaal 8 weken en maximaal 26 weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de vergunning nodig heeft te worden ingediend.
6Indien niet wordt voldaan aan de in het vijfde lid genoemde termijnen, kan de burgemeester besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen.
7Bij de indiening van de vergunningaanvraag worden de gegevens, bedoeld in artikel 2.3 van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen, aangeleverd.
8Het verbod van het eerste lid geldt niet voor eendaagse evenementen, indien: het een wielertoer- tocht betreft van 100 tot en met 250 deelnemers. Voor deze wielertoertochten geldt een meldingsplicht. De melding dient uiterlijk 6 weken vóór de datum van het evenement te worden ingediend.
9De burgemeester kan besluiten een melding plichtige wielertoertocht te verbieden dan wel de vergunning voor een vergunningplichtige wielertoertocht te weigeren indien de melding/aanvraag in strijd is met het vigerende wielerbeleid.
10Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing.
Artikel 2:25a Klein evenement
1Geen vergunning is vereist voor een klein evenement, indien:
a.het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 150 personen;
b.het evenement tussen 09.00 en 24.00 uur plaats vindt;
c.geen muziek ten gehore wordt gebracht vóór 10.00 uur of na 23.00 uur;
d.het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten;
e.slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object;
f.er een organisator is;
g.de organisator de schade die hij door zijn handelen aan gemeentelijke eigendommen of eigendommen van derden toebrengt vergoedt en voorts alle mogelijke maatregelen neemt om te voorkomen dat de gemeente dan wel derden ten gevolge van zijn handelen schade zullen lijden;
h.de organisator het in gebruik genomen terrein en de directe omgeving daarvan zuivert van papier en ander afval.
i.de organisator binnen 4 weken voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester.
2De burgemeester kan binnen 10 dagen na ontvangst van de melding besluiten het organiseren van een evenement als bedoeld in het eerste lid te verbieden indien er strijdigheid bestaat met het evenementenbeleid of indien daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt, dan wel bepaalde voorschriften hieraan te verbinden.
3De burgemeester kan ontheffing verlenen van de in het eerste lid genoemde regels.
4Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing.