Aanhef
Inleiding
De gemeente Barendrecht hecht groot belang aan de kwaliteit van het woon-, werk- en leef-klimaat. De kwaliteit van de fysieke leefomgeving wordt met diverse middelen bewaakt. Belangrijke instrumenten daarbij zijn vergunningverlening en toezicht & handhaving.
Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) van kracht geworden. In de Wabo worden de verschillende vergunningenstelsels geïntegreerd en kan er één omgevingsvergunning met verschillende (deel)aspecten worden aangevraagd. De aspecten kunnen betrekking hebben op het bouwen, het aanleggen van een werk, afwijkingen van het bestemmingsplan, het gebruiksbesluit (brandveilig gebruik), milieuwetgeving, slopen, monumenten en APV-onderwerpen (kappen, uitritten).
Vanaf 14 april 2016 worden er door de wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (wet VTH) kwaliteitseisen gesteld aan de uitvoering van Wabo-taken. De wet VTH is de werknaam voor een wijziging van de Wabo. De kwaliteitseisen zijn opgenomen in de “Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Barendrecht” die op 28 april 2016 is vastgesteld in de gemeenteraad. In deze verordening wordt verwezen naar de “Kwaliteitscriteria 2.1”. Samengevat betekent dit dat er een kwaliteitssysteem met betrekking tot het behandelen van, en het toezicht houden op, Wabo-omgevingsvergunningen wordt ingevoerd en dat er eisen worden gesteld aan het opleidingsniveau van de medewerkers. Bedoeling is om beleidsmatig (planmatig) en op een gestructureerde manier invulling te geven aan Wabo-taken. Eén van de vereisten is dat er een “Vergunningenbeleidsplan Wabo” om de vier jaar wordt vastgesteld. Onderhavig stuk geeft daar invulling aan. Daarnaast zal er jaarlijks een “Uitvoeringsprogramma Wabo-vergunningen” worden opgesteld. Milieu-gerelateerde vergunningen vallen niet onder dit vergunningenbeleidsplan. De DCMR Milieudienst Rijnmond (verder DCMR) voert deze taken namens het college uit en stelt, in samenspraak met de deelnemende gemeenten, hiervoor eigen beleid op.
Bijlage 1. Toetsmatrix Bouwen
Uitleg Toetsniveaus
1
Bevatten de stukken voldoende informatie over de uitgangspunten. Gecontroleerd wordt of de globale uitgangspunten op de stukken, die zijn aangeleverd om het desbetreffende aspect te kunnen toetsen, in voldoende mate en in samenhang zijn weergegeven.
2
Kloppen de uitgangspunten en lijken de uitkomsten aannemelijk. Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de stukken, aangeleverd om het betreffende aspect te kunnen toetsen, in de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en of de uitkomsten plausibel zijn.
3
Controle van de belangrijkste onderdelen. Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de stukken, aangeleverd om het betreffende aspect te kunnen toetsen, in de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en of de uitkomsten plausibel zijn. De belangrijkste berekeningen worden gecontroleerd dan wel nagerekend. De na te rekenen aspecten wordt bepaald op basis van de resultaten van de visuele toets.
4
Alles controleren. Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de stukken, aangeleverd om het betreffende aspect te kunnen toetsen, in de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en worden de uitgangspunten gecontroleerd / nagerekend.
Vlakken zonder cijfers zijn niet van toepassing op de betreffende functie
Bijlage 4. Samenwerkingsovereenkomst met de afdeling bouw- en woningtoezicht gemeente Rotterdam
SAMENWERKINGSOVEREENKOMST
Afdeling Vergunningverlening en afdeling Toezicht en Handhaving van de BAR-organisatie
Afdeling Bouw- en Woningtoezicht Rotterdam
Ten geleide
De afdelingen Vergunningverlening en Toezicht en Handhaving van de BAR-organisatie en de afdeling Bouw- en Woningtoezicht Rotterdam leggen hierbij de samenwerkingsovereenkomst tussen deze afdelingen voor.
De ontwikkelingen in hun vakgebied gaan snel en er verandert veel. Het in werking treden van de wet Vergunningen, Toezicht en Handhaving in 2016 noopt de gemeenten zich te bezinnen op de vraag op welke wijze de taken moeten worden uitgeoefend. Voldoen de gemeenten aan de in deze wet opgenomen kwaliteitscriteria, onder andere op het vlak van deskundigheid, kritische massa, beleidsevaluatie en het afleggen van verantwoording aan het bestuur?
Dit leidt tot de noodzaak van regionale samenwerking voor de uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving met in de eerste plaats de opdracht te voldoen aan de in de nieuwe wet op te nemen kwaliteitscriteria.
De afdelingen Vergunningverlening en Toezicht en Handhaving van de BAR-organisatie en de afdeling Bouw- en Woningtoezicht Rotterdam zijn hiertoe nagegaan op welke punten samenwerking kan helpen te voldoen aan de kwaliteitscriteria.
Door middel van deze dienstverleningsovereenkomst worden de afspraken concreet, meetbaar en afrekenbaar gemaakt en worden ze bovendien vastgelegd in een overeenkomst.
In bijlage 1 staat voor de partijen wat is nodig om te voldoen aan de eisen van de wet Vergunningen, Toezicht en Handhaving.
Bijlage 2 is een overzicht van concrete voorstellen voor samenwerking. Deze voorstellen moeten nog worden uitgewerkt. Hiervoor is geen aparte overeenkomst vereist.
===============================================
NB Andere ontwikkelingen
Er staat ook een andere belangrijke ontwikkeling op stapel die de positie van vooral de uitvoering van Wabo-taken ingrijpend zal veranderen: de private kwaliteitsborging. Bovendien verlangt het bestuur dat de uitvoering van de werkzaamheden steeds effectiever en efficiënter gebeurt. De middelen die de overheid daarvoor ter beschikking heeft nemen immers gestaag af.
De organisaties worden kleiner en effectiever en zijn steeds meer op zoek naar hoe we meer resultaten kunnen bereiken met minder middelen. We willen onze experts en toppers een uitdagend speelveld bieden om die kansen te vertalen naar de opgaven voor onze gemeenten. Hierdoor is de kans groter dat we deze toppers en experts aan onze afdelingen gebonden houden.
Verdere samenwerking tussen de afdelingen van onze gemeenten biedt de kans om aan de hierboven omschreven opgaven te voldoen. Door structureel samen te werken op basis van deze dienstverleningsovereenkomst, kennis en kunde te bundelen en aan elkaar ter beschikking te stellen ontstaat een geheel dat meer is dan de som der delen.
Kennisvelden kunnen bijvoorbeeld gezamenlijk worden ontwikkeld en opleidingen kunnen gezamenlijk worden uitgevoerd.
Samenwerkingsovereenkomst afdelingen Vergunningverlening en Toezicht en Handhaving van de BAR-organisatie en de afdeling Bouw- en Woningtoezicht Rotterdam.
Partijen:
1de BAR-organisatie en meer in het bijzonder de afdelingen Vergunningverlening en Toezicht en Handhaving, gevestigd Koningsplein 1, 2981EA te Ridderkerk te Ridderkerk op rechtsgeldige wijze vertegenwoordigd door de heer W. Teeuwen
en
2de gemeente Rotterdam en meer in het bijzonder de afdeling Bouw- en Woningtoezicht, gevestigd aan de Wilhelminakade 179, 3072AP te Rotterdam, op rechtsgeldige wijze vertegenwoordigd door mevrouw drs. M.J. Schotman;
overwegende dat:
-het voor de BAR-organisatie en de gemeente Rotterdam essentieel is het niveau waarop de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving worden uitgeoefend op een adequaat niveau te handhaven;
-in 2016 moet worden voldaan aan de eisen van de wet Vergunningen, Toezicht en Handhaving;
-beide partijen op het vlak van het voldoen aan de kwaliteitscriteria van deze wet gebruik willen maken van elkaars expertise en kennis;
-beide partijen om die reden moeten beschikken over gedegen en hoogwaardige kennis en vaardigheden op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving;
-de bundeling van kennis, expertises en capaciteit leidt tot een hogere kwaliteit van de uitvoering van hun wederzijdse opgaven;
-het voor beide partijen bovendien van groot belang is de vereiste kennis en expertise voor het uitvoeren van deze taken te kunnen borgen en aan de organisaties te kunnen binden;
-De gemeenten Barendrecht, Albrandswaard, Ridderkerk en de gemeente Rotterdam prioriteit geven aan een optimale en efficiënte dienstverlening aan de burgers en het bedrijfsleven van hun gemeenten;
zijn het volgende overeengekomen:
Artikel 1 Doel van de samenwerking
Partijen hebben de wil en de plicht om als gelijkwaardige partners de aanwezige kennis en
capaciteit op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving te delen waardoor wordt voldaan aan de eisen van de wet Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Hiertoe zullen afspraken worden gemaakt over wederzijdse kennisdeling en uitwisselen van expertise, zoveel als mogelijk evenredig verdeeld tussen beide partners. De afspraken zijn benoemd in bijlage 2.
Artikel 2 Onderscheiding en selectie van projecten en kennisontwikkeling
Aanvragen ter wederzijdse ondersteuning en aanvragen ter ondersteuning bij projecten van
de beide partijen onderling worden in gezamenlijk overleg van partijen beoordeeld en geselecteerd op toepasbaarheid van de samenwerking. Beide partijen spannen zich in om wederkerig capaciteit en kwaliteit in te zetten ten behoeve van de samenwerking op geselecteerde projecten.
Artikel 3 Vakgebieden
Partijen stellen voor het voldoen aan de eisen van de wet Vergunningen, Toezicht en Handhaving overzichten op van de kennis en ervaring van hun medewerkers op deze vakgebieden met eventuele specialisaties. Per geselecteerd onderwerp wordt aan de hand van genoemde overzichten in onderling overleg bepaald welke medewerkers van partijen in welke mate worden ingezet (zie bijlage 2).
Artikel 4 Verrekening
De afdelingen streven er naar de samenwerking uit te voeren op basis van wederkerigheid, dat wil zeggen dat de omvang van de wederzijdse inzet vergelijkbaar zal zijn waardoor geen verrekening nodig is en medewerkers kunnen worden ingezet zonder dat daar aparte overeenkomsten aan ten grondslag liggen. De wijze van in- en uitlening wordt in onderling overleg tussen de afdelingen geregeld.
In het geval er wel verrekening nodig is zal een verrekening plaatsvinden op basis van een offerte vooraf en kostendekkende tarieven.
In het geval medewerkers bij een andere organisatie worden geplaatst wordt als methode detachering over en weer gehanteerd.
Artikel 5 Samenwerking met andere gemeenten
Deze samenwerkingsovereenkomst sluit samenwerking op het terrein van vergunningverlening, toezicht en handhaving met andere gemeenten niet uit.
Artikel 6 Nakoming en vertegenwoordiging
De partijen wijzen een gemandateerd verantwoordelijke aan voor de nakoming en uitvoering van de afspraken in de samenwerkingsovereenkomst. Zij bespreken minimaal één keer per jaar de voortgang en rapporteren gezamenlijk aan de directeur Veiligheid van de BAR-organisatie en de directie van het cluster Stadsontwikkeling van de gemeente Rotterdam.
Artikel 7 Bestuurlijke verantwoording
De bestuurlijke verantwoording aan de respectievelijke colleges en raden zal plaatsvinden via de reguliere P&C cyclus, voor vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Artikel 8 Duur van de overeenkomst
Deze overeenkomst geldt tot wederopzegging, gaat in op 1 juli 2016 en wordt jaarlijks
geëvalueerd.
Er geldt een opzegtermijn van 3 maanden, tenzij anders afgesproken. Bij opzegging van de overeenkomst bestaan er over en weer geen verplichtingen anders dan het afwikkelen van lopende projecten, tenzij de opzeggende gemeente dat niet verlangt.
namens de BAR-organisatie
Wim Teeuwen
Domeindirecteur Veiligheid
namens de gemeente Rotterdam
Margreet Schotman
Afdelingshoofd Bouw- en Woningtoezicht
Datum: ....................2016
Bijlagen:
1Noodzakelijkheden om te voldoen aan de eisen van de wet Vergunningen, Toezicht en Handhaving
2Overzicht van de afspraken
Bijlage 1 bij de SamenwerkingsovereenkomstBAR-organisatie en de gemeente Rotterdam
Noodzakelijkheden om te voldoen aan de eisen van de wet Vergunningen, Toezicht en Handhaving
Rotterdam
Bouw- en Woningtoezicht Rotterdam (handhavers, niet het toezicht op de bouw)
Hieronder staat een korte beschrijving van de karakteristiek van de organisatie Bouw- en Woningtoezicht van de gemeente Rotterdam.
De kracht van de handhavers (niet het toezicht op de bouw) ligt in de uitvoering van het werk. Er is voldoende aandacht voor het werkproces. De taken worden efficiënt uitgevoerd en er is voldoende aandacht voor verbetering. Productiecijfers zoals aantal opnames, aanschrijvingen en afgehandelde dossiers worden geëvalueerd.
Minder goed ontwikkeld is de aandacht voor de effectiviteit van beleid en uitvoering. Beoogde effecten of resultaten worden –ook bestuurlijk- in niet goed te evalueren termen vastgelegd.
Hierdoor is het moeilijk te zeggen of de resultaten bereikt worden en of beleid en uitvoering moeten worden bijgesteld.
Ook voor de ontwikkeling van de deskundigheid van de medewerkers is meer aandacht nodig. Onder andere in de vorm van het opstellen van een opleidingsplan.
Ondanks de verbeterpunten is de strekking positief, veel verbeteringen zijn reeds in gang gezet.
Er is een verbeterplan opgesteld. Uitgangspunt is dat de verbeteringen bestaan uit kleine, concrete acties. Geen grootse en meeslepende plannen maar overzichtelijke stappen.
Bij het onderdeel vergunningen, inclusief het toezicht op de bouw, kwam naar voren dat de afdeling goed scoort wat betreft de kritische massa. Punt van zorg wat betreft opleidings- en kennisniveau zijn de onderdelen “opleidingen asbest”en “toezicht monumenten”. De ontwikkeling, uitvoering en evaluatie van de werkprocessen en het beleid voldoet voor de helft aan de gestelde eisen. Voor 47 procent wordt nog niet (geheel) voldaan aan de eisen. Voor een zeer beperkt gedeelte staat het licht op rood (vergelijking met andere gemeenten en de resultaten van ruimtelijk beleid). Dit zal niet veranderen.
Het is de bedoeling dat de verbeteringen die nodig zijn om aan de eisen te voldoen zoveel mogelijk worden ondergebracht in bestaande projecten en activiteiten, de belangrijkste zijn de uitwerking van de bestuursopdracht Wabo, de automatisering van de toezichtsprofielen en het jaarplan (bouwbeleidsplan).
BAR-organisatie
Uit de managementrapportage van de BAR-organisatie over de zelfevaluatie van de kwaliteitscriteria blijkt dat de BAR-organisatie grotendeels voldoet. Er ontbreekt een tweede bouwfysicus op HBO+ niveau en aan de vereiste minimale tijdsbesteding voor bepaalde gespecialiseerde taken wordt niet in alle gevallen voldaan.
De BAR-organisatie heeft behoefte om bij mogelijk aanwezige complexe vraagstukken, expertise te kunnen inwinnen. Deze expertise kan op alle taakvelden binnen het vakgebied bouw- en woningtoezicht gewenst zijn. Te noemen zijn (niet uitputtend): grondmechanica, bouwfysica, constructies, aanpak handhaving, juridische vraagstukken, cultuurhistorie, monumenten en beleidsvragen. Met het gebruikmaken van de expertise van de gemeente Rotterdam streeft de BAR-organisatie er naar de kwaliteit van de uitvoering van de taken naar een hoog niveau te tillen.
In voorkomende gevallen kan de BAR-organisatie behoefte hebben aan ondersteuning wanneer de vereiste capaciteit en het werkaanbod niet overeenstemmen.
De navolgende onderdelen behoeven nog verbetering binnen de BAR-organisatie:
-Objectieve criteria voor toetsing aan het Bouwbesluit (toetsingsprotocol in voorbereiding);
-Objectieve criteria voor toezicht op omgevingsvergunningen bouw en meldingen sloop (toezichtprotocol in voorbereiding);
-Optimalisatie van de beleidscyclus op basis van de big 8.
Conclusie
Door samenwerking kunnen beide partijen voldoen aan de kwaliteitscriteria op een adequaat niveau. De BAR-organisatie en de gemeente Rotterdam ondernemen daartoe de stappen zoals opgenomen in bijlage 2.
Bijlage 2 bij de SamenwerkingsovereenkomstBAR-organisatie en gemeente Rotterdam
Overzicht van de afspraken:
Hiervoor is het niet nodig dat een aparte overeenkomst wordt afgesloten.
We gaan in elk geval samen aan de slag met samenwerken op het gebied van:
Kennisbijeenkomsten
Rotterdam organiseert regelmatig kennisbijeenkomsten over diverse onderwerpen. De BAR-organisatie wordt uitgenodigd voor deze bijeenkomsten en kan ook de inhoud van dergelijke bijeenkomsten verzorgen.
Opleidingsplan
We onderzoeken welke opleidingsbehoeften er bestaan bij beide partijen (N.B. regionaal zijn hier ook al initiatieven voor ondernomen). Waar samenhang is, kan gekeken worden naar de mogelijkheden voor een gezamenlijke opleiding. Rotterdam beschikt ook over experts die kennis kunnen overdragen. Het opleidingsplan van de gemeente Rotterdam wordt ter beschikking gesteld. De BAR-organisatie bekijkt of aansluiting hierop mogelijk en gewenst is.
Toezicht op de bouw
De mogelijkheid bestaat om onderling mee te kijken (stages) hoe de gemeenten invulling geven aan toezicht op de bouw. Ervaringen worden gedeeld.
Toezicht bestaande bouw
De BAR-gemeente heeft interesse in de methodiek van toezicht op bestaande bouw (o.m. woningtoezicht) in de gemeente Rotterdam.
Vergunningverlening
De mogelijkheid bestaat om onderling mee te kijken (stages) hoe de gemeenten invulling geven aan vergunningverlening. Ervaringen worden gedeeld.
Vacatures
Beide gemeenten houden elkaar op de hoogte van de vacatures bij de drie afdelingen.
Zelfevaluatie
De gemeente Rotterdam en de BAR-organisatie bezien op welke punten de organisaties elkaar kunnen helpen zodat ze kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria. Gezamenlijk gaan we na welke rol de landelijke handhavingstrategie hierin speelt/gaat spelen.
Samenwerkingsovereenkomst tussen VRR en gemeente
Rotterdam heeft expertise beschikbaar over het aangaan van een SLA en wil deze uiteraard delen.
Ondersteuning bij grote incidenten
De gemeente Rotterdam heeft te maken met enkele grote incidenten op het terrein van vergunningen, toezicht en handhaving. Onder andere: vallende gevelplaten, B-Tower, Imax theater en parkeergarage Kralingse Zoom. De BAR-organisatie is geïnteresseerd in de leerpunten die vanuit deze incidenten zijn voortgekomen.
Procedures projectbestemmingsplan
Rotterdam heeft de procedures voor het maken van projectbestemmingsplannen beschreven en uitgewerkt. De BAR-organisatie heeft hier belangstelling voor.
Bibob
Rotterdam werkt al langer met de wet Bibob voor bouw en de BAR-organisatie heeft hier belangstelling voor.
Bijlage 5. Hoofdproces vergunningverlening
Procesbeschrijving
proces Vergunningverlening (universeel)
Bas van 't Hof (begeleiding)
Bob Huizenaar (PE)
Teams Vergunningverlening
Type
Ingecheckt
Incheckdatum
02/02/15 10:10:02
Versie
1.0
Status
Versie proceseigenaar
Gebruiker
Bas van 't Hof
Creatiedatum
2-2-2015 10:10:44
Afgedrukt door
Bas van 't Hof
1Procesmodel proces Vergunningverlening universeel
1.1Eigenaar
Afdelingshoofd Vergunningverlening
1.2Beschrijving
Dit proces kent een universele opzet tav de processen Vergunningverlening.
De afdeling voorziet hiermee in een eenduidige benadering op alle vormen van vergunningverlening. Van toepassing op WABO, APV en Bijzonder wetten.
1.3Instructie afronden procesoptimalisatie
dit proces dient in de laatste fase (maart 2015) door de afdeling(en) zelf te worden voorzien van instucties/ gegevens rond activiteiten (4.2 in dit document). Tevens dient per activiteit de rol van de uitvoerende ingevuld te worden in de laatste kolom in hoofdstuk 4 paragraaf 2. Desgewenst kun je contact met een procesbegeleider opnemen voor ondersteuning.
1.4Extra gegevens
Stuur dit document na aanvulling terug naar procesbegeleider voor definitieve verwerking in het procesmanagementsysteem. Zodra dit gebeurd is kan het proces op intranet worden gepubliceerd.
De afdeling ontvangt hiervan ook een kopie.
Processtructuur
2Processchema's
2.1Vergunningverlening
2.1.1Inhoud van Vergunningverlening
Naam
Beschrijving
fysieke aanvraag (post)
aanvraag mail (e-mail)
Binnen 2 dagen na binnenkomst (tijd)
Aanvraag systeem (bestand)
info@gemeente.nl (e-mail)
Aanvraag post (post)
Balie ontvangst (basis)
Registratie en dossiervorming (basis)
Verwerking DIV (basis)
obv specifieke afspraken met DIV kan hier een benadering worden vastgesteld die past bij de huidige situatie.
NU
in principe worden iedere dag alle aanvragen in Verseon gezet.
NB. gescand wordt de aanvraag (zonder bijlagen)
Verzoek completeren (basis)
binnen 28 dagen (tijd)
digitaal dossier (Toestand)
opgeslagen is in:
Verseon
proces gestart in VIS (indien van toepassing)
intern advies (basis)
klok stil (tijd)
buiten behandeling (basis)
extern advies (basis)
ontvankelijkheid toets (basis)
ontv.toets constructeur e/o brandveiligheid
Ontvangst en volledigheidstoetsing (basis)
APV & BW: ontvangst en toetsing komt als proces in VIS
WABO: ontvangst en toetsing komt als proces overeen met OVX functionaliteit.
dit is ook de leidraad.
Opstellen Beschikking (basis)
Inhoudelijk beoordelen (basis)
evt advies inwinnen
intern en/of extern
Belangen afweging (basis)
•Concept beschikking krijgt vorm
dossier in basis compleet? (Toestand)
inwinnen advies? (Toestand)
juridische toets? (Toestand)
•bij negatief advies adviseurs
•afd. 3.4 AWB van toepassing
•eigen inschatting/ bezwaren
•politiek-/maatschappelijk sensitief
juridische control ? (Toestand)
jur. toetsen belangenafw./wett.kader (basis)
Jur. toets dient altijd plaats te vinden bij:
•Weerleggen zienswijze
•Bestuurlijke gevoeligheid
•Weigering
toetsen (basis)
4of 6 ogen principe (controle)
Nakijken van elkaars besluit vindt plaats.
Het betreft hier een kwaliteitscheck en geen controle.
Het gaat om een volledige review van hetgeen opgeleverd is in de eindfase van het proces
Positief besluit? (Toestand)
Let op besluiten mbt evenementenvergunning worden in Albrandswaard getekend door de burgemeester.
Negatief besluit (basis)
NB.
•Let op dat duidelijk wordt aangegeven wanneer er sprake is van een bestuurlijk gevoelig onderwerp.
•Weigering moet (in principe) altijd worden afgestemd met de portefeuillehouder!
Verlenen vergunning/beschikking (basis)
Toezicht uitvoering (subproces)
archief DIV (per gemeente) (buffer)
Handhaving (inspectie) (subproces)
2.1.2Activiteiten en Subprocessen
Basis
Balie ontvangst
Basis
Registratie en dossiervorming
Instructie
stukken die via de mail binnenkomen moeten naar DIV
NB idealiter wordt de ontvangstbevestiging altijd door DIV verstuurd.
Administratie is verantwoordelijk dat de startdatum binnenkomst (juridisch) goed wordt verwerkt. NB. proces start +1 dag ongeacht of dat het weekend is.
Indien van toepassing:
proces wordt gestart in VIS
Zo niet dan gewoon in word/verseon
Basis
Verwerking DIV
Beschrijving
obv specifieke afspraken met DIV kan hier een benadering worden vastgesteld die past bij de huidige situatie.
NU
in principe worden iedere dag alle aanvragen in verseon gezet.
NB. gescand wordt de aanvraag (zonder bijlagen)
Basis
Verzoek completeren
Basis
intern advies
Basis
buiten behandeling
Basis
extern advies
Basis
ontvankelijkheid toets
Beschrijving
ontv.toets constructeur e/o brandveiligheid
Basis
Ontvangst en volledigheidstoetsing
Beschrijving
APV & BW: ontvangst en toetsing komt als proces in VIS
WABO: ontvangst en toetsing komt als proces overeen met OVX functionaliteit.
dit is ook de leidraad.
Instructie
Informeren/ informatie inwinnen bij ander cluster
zie VIS voor standaard processtappen
Basis
Opstellen Beschikking
Basis
Inhoudelijk beoordelen
Beschrijving
evt advies inwinnen
intern en/of extern
Instructie
bewaking doorlooptijd adviesinwinning ligt bij vergunningverleners.
VIS heeft termijnbewaking
De adviezen kunnen tot acties leiden.
Wanneer adviezen (deels) niet worden overgenomen wordt in overleg getreden met de portefeuillehouder(s).
Basis
Belangen afweging
Beschrijving
•Concept beschikking krijgt vorm
Instructie
1Belangen worden afgewogen en er wordt een eigen standpunt ingenomen (evt na overleg met PH).
2Voorgenomen weigering wordt gecommuniceerd met de aanvrager en/of belanghebbende.
3Er komt altijd een heroverweging met inachtneming van de zienswijze.
Basis
jur. toetsen belangenafw./wett.kader
Beschrijving
Jur. toets dient altijd plaats te vinden bij:
•Weerleggen zienswijze
•Bestuurlijke gevoeligheid
•Weigering
Basis
toetsen
Controle
4of 6 ogen principe
Beschrijving
Nakijken van elkaars besluit vindt plaats.
Het betreft hier een kwaliteitscheck en geen controle.
Het gaat om een volledige review van hetgeen opgeleverd is in de eindfase van het proces
Instructie
Nadrukkelijke wens om de review plaats te laten vinden door competentieniveau 3 of 4, zoals opgesteld voor de afdeling per 1 jan 2015. NB deze moet tzt wel worden herijkt obv ontwikkeling vergunningverleners.
Basis
Negatief besluit
Beschrijving
NB.
•Let op dat duidelijk wordt aangegeven wanneer er sprake is van een bestuurlijk gevoelig onderwerp.
•Weigering moet (in principe) altijd worden afgestemd met de portefeuillehouder!
Basis
Verlenen vergunning/beschikking
Subproces
Toezicht uitvoering
Subproces
Handhaving (inspectie)
2.1.3Triggers
Post
fysieke aanvraag
aanvraag mail
Tijd
Binnen 2 dagen na binnenkomst
Bestand
Aanvraag systeem
info@gemeente.nl
Post
Aanvraag post
Tijd
binnen 28 dagen
Tijd
klok stil
2.1.4Toestanden
Toestand
digitaal dossier
Beschrijving
opgeslagen is in:
Verseon
proces gestart in VIS (indien van toepassing)
Toestand
dossier in basis compleet?
Toestand
inwinnen advies?
Toestand
juridische toets?
Beschrijving
•bij negatief advies adviseurs
•afd. 3.4 AWB van toepassing
•eigen inschatting/ bezwaren
•politiek-/maatschappelijk sensitief
Toestand
juridische control ?
Toestand
Positief besluit?
Beschrijving
Let op besluiten mbt evenementenvergunning worden in Albrandswaard getekend door de burgemeester.
2.1.5Buffers
Buffer
archief DIV (per gemeente)
2.1.6Verbindingen
Verbinding
OLO/mail terugkoppeling
Van
Registratie en dossiervorming
Naar
Verwerking DIV
Verbinding
te laat
Van
Verzoek completeren
Naar
buiten behandeling
Verbinding
compleet & op tijd
Van
Verzoek completeren
Naar
Ontvangst en volledigheidstoetsing
Verbinding
JA
Van
dossier in basis compleet?
Naar
Inhoudelijk beoordelen
Verbinding
NEE
Van
dossier in basis compleet?
Naar
Verzoek completeren
Verbinding
JA
Van
inwinnen advies?
Naar
intern advies
Verbinding
JA
Van
inwinnen advies?
Naar
extern advies
Verbinding
NEE
Van
inwinnen advies?
Naar
Belangen afweging
Verbinding
Nee
Van
Positief besluit?
Naar
Negatief besluit
Verbinding
Ja
Van
Positief besluit?
Naar
Verlenen vergunning/beschikking
Verbinding
Ja
Van
juridische toets?
Naar
jur. toetsen belangenafw./wett.kader
Verbinding
Ja
Van
juridische control ?
Naar
toetsen
3Analyse
3.1Uitvoerendenroute
3.2Uitvoerendentabel
Rollen per activiteit toevoegen door afdeling
(Sub)proces
Object
Beschrijving
Rol (functienaam)
Vergunningverlening
Balie ontvangst
Vergunningverlening
Registratie en dossiervorming
Vergunningverlening
Verwerking DIV
obv specifieke afspraken met DIV kan hier een benadering worden vastgesteld die past bij de huidige situatie.
NU
in principe worden iedere dag alle aanvragen in verseon gezet.
NB. gescand wordt de aanvraag (zonder bijlagen)
Vergunningverlening
Verzoek completeren
Vergunningverlening
intern advies
Vergunningverlening
buiten behandeling
Vergunningverlening
extern advies
Vergunningverlening
ontvankelijkheid toets
ontv.toets constructeur e/o brandveiligheid
Vergunningverlening
Ontvangst en volledigheidstoetsing
APV & BW: ontvangst en toetsing komt als proces in VIS
WABO: ontvangst en toetsing komt als proces overeen met OVX functionaliteit.
dit is ook de leidraad.
Vergunningverlening
Opstellen Beschikking
Vergunningverlening
Inhoudelijk beoordelen
evt advies inwinnen
intern en/of extern
Vergunningverlening
Belangen afweging
•Concept beschikking krijgt vorm
Vergunningverlening
jur. toetsen belangenafw./wett.kader
Jur. toets dient altijd plaats te vinden bij:
•Weerleggen zienswijze
•Bestuurlijke gevoeligheid
•Weigering
Vergunningverlening
toetsen
Vergunningverlening
4of 6 ogen principe
Nakijken van elkaars besluit vindt plaats.
Het betreft hier een kwaliteitscheck en geen controle.
Het gaat om een volledige review van hetgeen opgeleverd is in de eindfase van het proces
Vergunningverlening
Negatief besluit
NB.
•Let op dat duidelijk wordt aangegeven wanneer er sprake is van een bestuurlijk gevoelig onderwerp.
•Weigering moet (in principe) altijd worden afgestemd met de portefeuillehouder!
Vergunningverlening
Verlenen vergunning/beschikking
3.3Verantwoordelijkenroute
3.4Verantwoordelijkentabel
<<Geen rol>>
Subproces
Object
Beschrijving
Vergunningverlening
Balie ontvangst
Vergunningverlening
Registratie en dossiervorming
Vergunningverlening
Verwerking DIV
obv specifieke afspraken met DIV kan hier een benadering worden vastgesteld die past bij de huidige situatie.
NU
in principe worden iedere dag alle aanvragen in verseon gezet.
NB. gescand wordt de aanvraag (zonder bijlagen)
Vergunningverlening
Verzoek completeren
Vergunningverlening
intern advies
Vergunningverlening
buiten behandeling
Vergunningverlening
extern advies
Vergunningverlening
ontvankelijkheid toets
ontv.toets constructeur e/o brandveiligheid
Vergunningverlening
Ontvangst en volledigheidstoetsing
APV & BW: ontvangst en toetsing komt als proces in VIS
WABO: ontvangst en toetsing komt als proces overeen met OVX functionaliteit.
dit is ook de leidraad.
Vergunningverlening
Opstellen Beschikking
Vergunningverlening
Inhoudelijk beoordelen
evt advies inwinnen
intern en/of extern
Vergunningverlening
Belangen afweging
•Concept beschikking krijgt vorm
Vergunningverlening
jur. toetsen belangenafw./wett.kader
Jur. toets dient altijd plaats te vinden bij:
•Weerleggen zienswijze
•Bestuurlijke gevoeligheid
•Weigering
Vergunningverlening
toetsen
Vergunningverlening
4of 6 ogen principe
Nakijken van elkaars besluit vindt plaats.
Het betreft hier een kwaliteitscheck en geen controle.
Het gaat om een volledige review van hetgeen opgeleverd is in de eindfase van het proces
Vergunningverlening
Negatief besluit
NB.
•Let op dat duidelijk wordt aangegeven wanneer er sprake is van een bestuurlijk gevoelig onderwerp.
•Weigering moet (in principe) altijd worden afgestemd met de portefeuillehouder!
Vergunningverlening
Verlenen vergunning/beschikking
3.5Distributiewijzenroute
3.6Distributiewijzentabel
<<Geen distributiewijze>>
Subproces
Object
Beschrijving
Vergunningverlening
Balie ontvangst
Vergunningverlening
Registratie en dossiervorming
Vergunningverlening
Verwerking DIV
obv specifieke afspraken met DIV kan hier een benadering worden vastgesteld die past bij de huidige situatie.
NU
in principe worden iedere dag alle aanvragen in verseon gezet.
NB. gescand wordt de aanvraag (zonder bijlagen)
Vergunningverlening
Verzoek completeren
Vergunningverlening
intern advies
Vergunningverlening
buiten behandeling
Vergunningverlening
extern advies
Vergunningverlening
ontvankelijkheid toets
ontv.toets constructeur e/o brandveiligheid
Vergunningverlening
Ontvangst en volledigheidstoetsing
APV & BW: ontvangst en toetsing komt als proces in VIS
WABO: ontvangst en toetsing komt als proces overeen met OVX functionaliteit.
dit is ook de leidraad.
Vergunningverlening
Opstellen Beschikking
Vergunningverlening
Inhoudelijk beoordelen
evt advies inwinnen
intern en/of extern
Vergunningverlening
Belangen afweging
•Concept beschikking krijgt vorm
Vergunningverlening
jur. toetsen belangenafw./wett.kader
Jur. toets dient altijd plaats te vinden bij:
•Weerleggen zienswijze
•Bestuurlijke gevoeligheid
•Weigering
Vergunningverlening
toetsen
Vergunningverlening
4of 6 ogen principe
Nakijken van elkaars besluit vindt plaats.
Het betreft hier een kwaliteitscheck en geen controle.
Het gaat om een volledige review van hetgeen opgeleverd is in de eindfase van het proces
Vergunningverlening
Negatief besluit
NB.
•Let op dat duidelijk wordt aangegeven wanneer er sprake is van een bestuurlijk gevoelig onderwerp.
•Weigering moet (in principe) altijd worden afgestemd met de portefeuillehouder!
Vergunningverlening
Verlenen vergunning/beschikking
3.7RACI tabel
<<Geen rol>>
Subproces
Object
Beschrijving
Vergunningverlening
Balie ontvangst
(RA)
Vergunningverlening
Registratie en dossiervorming
(RA)
Vergunningverlening
Verwerking DIV
(RA)
obv specifieke afspraken met DIV kan hier een benadering worden vastgesteld die past bij de huidige situatie.
NU
in principe worden iedere dag alle aanvragen in verseon gezet.
NB. gescand wordt de aanvraag (zonder bijlagen)
Vergunningverlening
Verzoek completeren
(RA)
Vergunningverlening
intern advies
(RA)
Vergunningverlening
buiten behandeling
(RA)
Vergunningverlening
extern advies
(RA)
Vergunningverlening
ontvankelijkheid toets
(RA)
ontv.toets constructeur e/o brandveiligheid
Vergunningverlening
Ontvangst en volledigheidstoetsing
(RA)
APV & BW: ontvangst en toetsing komt als proces in VIS
WABO: ontvangst en toetsing komt als proces overeen met OVX functionaliteit.
dit is ook de leidraad.
Vergunningverlening
Opstellen Beschikking
(RA)
Vergunningverlening
Inhoudelijk beoordelen
(RA)
evt advies inwinnen
intern en/of extern
Vergunningverlening
Belangen afweging
(RA)
•Concept beschikking krijgt vorm
Vergunningverlening
jur. toetsen belangenafw./wett.kader
(RA)
Jur. toets dient altijd plaats te vinden bij:
•Weerleggen zienswijze
•Bestuurlijke gevoeligheid
•Weigering
Vergunningverlening
toetsen
(RA)
Vergunningverlening
4of 6 ogen principe
(RA)
Nakijken van elkaars besluit vindt plaats.
Het betreft hier een kwaliteitscheck en geen controle.
Het gaat om een volledige review van hetgeen opgeleverd is in de eindfase van het proces
Vergunningverlening
Negatief besluit
(RA)
NB.
•Let op dat duidelijk wordt aangegeven wanneer er sprake is van een bestuurlijk gevoelig onderwerp.
•Weigering moet (in principe) altijd worden afgestemd met de portefeuillehouder!
Vergunningverlening
Verlenen vergunning/beschikking
(RA)
4Historie
Versie
0.1
Datum
2-2-2015 9:57:10
Gebruiker
Bas van 't Hof
Status
Nieuw model
Commentaar
Versie
0.2
Datum
2-2-2015 10:06:23
Gebruiker
Bas van 't Hof
Status
Versie proceseigenaar
Commentaar
Versie
1.0
Datum
2-2-2015 10:10:02
Gebruiker
Bas van 't Hof
Status
Versie proceseigenaar
Commentaar
Bijlage 6. Procesbeschrijvingen vergunningverlening
Het vergunningsproces is beschreven in diverse procesbeschrijvingen. De hieronder vermelde procesbeschrijvingen zijn in Key2Vergunningen opgenomen:
Procedurecode
Omschrijving
BARLEG
Leges opvoeren
BARLGV
Leges gebruiksvergunning in BAR-verband
BEVGEZ
Bevoegd gezag wijzigen
BGBAR
Melding brandveilig gebruik (niet zijnde WABO)
Adviesprocedures
CAVARC
Adviesprocedure Archeologie
CAVAWS
Adviesprocedure Welstand
CAVBIB
Adviesprocedure Wet BIBOB
CAVBLS
Adviesprocedure Buisleidingstraat Nederland
CAVDCM
Adviesprocedure DCMR
CAVDEF
Adviesprocedure Defensie
CAVEMA
Adviesprocedure Emissieautoriteit
CAVGAS
Adviesprocedure Gasunie
CAVMCR
Adviesprocedure Rijks monument
CAVMON
Adviesprocedure Gemeentelijk monument
CAVPOL
Adviesprocedure Politie
CAVRBR
Adviesprocedure VRR Brandveiligheid
CAVTEN
Adviesprocedure Tennet
CAVVAC
Adviesprocedure Voorlichting en Advies Commissie
CAVVGB
Adviesprocedure Verklaring van geen bedenkingen
CAVVRR
Adviesprocedure VRR Externe Veiligheid
CAVWAT
Adviesprocedure Waterschap
CAVWLB
Adviesprocedure Waterleidingbedrijf
CAVWVO
Adviesprocedure Rijkswaterstaat / Waterwet
Deeltoestemmingen
CODC01
Bouwen (Art.2.1 lid 1a Wabo)
CODC02
Aanleggen (Art. 2.1 lid 1b Wabo)
CODC03
Strijd Gebr. gronden/bouww. met RO (art. 2.1 lid 1c )
CODC04
Brandveilig gebruik (Art. 2.1 lid 1d Wabo) (uitgebreid
CODC05
WM-verg. (regulier, wijzigen) (Art. 2.1 lid 1e Wabo)
CODC06
WM-verg. (uitgebreid) (Art. 2.1 lid 1e Wabo)
CODC07
Mijnbouwwerk (Art. 2.1 lid 1e Wabo)
CODC08
Rijksmonumenten (Art. 2.1 lid 1f Wabo (uitgebreid)
CODC09
Slopen (BP Art. 2.1 lid 1g Wabo)
CODC10
Slopen BDSG (Art. 2.1 lid 1h Wabo)
CODC11
Slopen Bouwverordening (Art. 2.2 lid 1a Wabo)
CODC12
Monumenten Gem. of Prov. ( Art. 2.2 lid 1b Wabo)
CODC13
Slopen BSDG Gem. of Prov. (Art. 2.2 lid 1c wabo)
CODC14
Aanleggen Gem. of Prov. (Art. 2.2. lid 1d Wabo)
CODC15
Uitweg (art. 2.2 lid 1e Wabo)
CODC17
Kappen (Art. 2.2 lid 1f Wabo)
CODC19
Opslag roerende zaken (Art. 2.2 lid 1j, 1k Wabo)
CODC20
Ontheffing div. verplicht. (Flora- en Faunawet 75 lid 3
CODC30
Handelingen met gevolgen voor Habitats (NBW 19d)
CODC31
Handelingen in beschermd natuurgeb. (NBW 16)
CODC32
Ontheffing regels stortplaatsen/grondw.besch.geb.
CODC91
Toezichtsprocedure bij sloopmelding
CODC99
Algemeen deelproject
Hoofdprocedures
COHINT
Intake procedure omgevingsvergunning
COHIVA
Intrekken VOV, aanvraag en vergunning hoofdprocedures
COHREG
Omgevingsvergunning regulier
COHTOE
Toevoegen bescheiden
COHTWG
COH Toevoegen of Wijzigen Gemachtigde
COHUIT
Omgevingsvergunning uitgebreid
COHVOV
Omgevingsvergunning vooroverleg
COHVWG
COH Verwijderen gemachtigde
Aanhoudingen
COVA33
Aanhouding op grond van Wabo art. 3.3 (plicht)
COVA34
Aanhouding op grond van Wabo art. 3.4 (bevoegdheid)
COVA35
Aanhouding op grond van Wabo art. 3.5 (plicht)
Beschikkingsprocedure per deeltoestemming
COVBSB
Advies per activiteit
Toetsingen
COVTBB
Toetsing bouwbesluit en bouwverordening
COVTBF
Toetsing Bouwfysica
COVTBG
Toetsing BAG
COVTBL
Toetsing Beleid
COVTBM
Toetsing bodem milieu
COVTBO
Toetsing bodem
COVTBR
Toetsing BOR
COVTBV
Toetsing Bouwverordening
COVTBW
Toetsing Burgemeester en Wethouders
COVTCN
Toetsing constructie
COVTEN
Toetsing energie
COVTGL
Toetsing geluid
COVTGV
Toetsing brandveilig gebruik
COVTGW
Toetsing GeoWeb
COVTIN
Toetsing Intern overig
COVTJR
Toetsing Justitieel register
COVTKP
Toetsing Kappen
COVTLU
Toetsing lucht
COVTMI
Toetsing Milieu
COVTPA
Toetsing Plan
COVTPK
Toetsing Politie Keurmerk Veilig Wonen
COVTPL
Toetsing politie
COVTRA
Toetsing ruimtelijk advies
COVTRO
Toetsing Ruimtelijke Ordening
COVTSB
Toetsing Stedelijk Beheer
COVTSO
Toetsing Stedelijke Ontwikkeling
COVVLT
verlenging beslistermijn (max. 6 weken)
Verklaringen van geen bezwaar
CVVGBE
vvgb Ministerie EZ
CVVGBG
vvgb Gemeenteraad
CVVGBS
vvgb Gedeputeerde Staten
CVVGBV
vvgb Ministerie VROM
CVVVGL
vvgb Ministerie LNV
C03AWL
Legesprocedure C03 (strijdig gebruik) Albrandswaard
C03LEG
Legesprocedure C03 (strijdig gebruik) Barendrecht
C03RKL
Legesprocedure C03 (strijdig gebruik) Ridderkerk
MLD
Melding/ontheffing geluidhinder
SLM
Sloopmelding
Toezicht en Handhaving
HHBAR
Handhavingsprocedure
THBAR
Toezicht en handhavingsprocedure sloop/kap/inrit
TOEBAR
Toezichtsprocedure