Beleidsregels prostitutie gemeente Assen 2026

4.1.1. Technische hygiëne-inspecties bij seksinrichtingen GGD

GGD Drenthe voert de technische hygiëne-inspecties van seksinrichtingen uit. Er wordt gecontroleerd of de hygiëne- en gezondheidsmaatregelen worden nageleefd. Dit betreft onder meer de beschikbaarheid van sanitaire voorzieningen, en het naleven van protocollen voor een veilige en gezonde werkomgeving. Hieronder valt ook het voorkomen en beheersen van infectieziekten, bijvoorbeeld door het bevorderen van veilig vrijen, het gebruik van condooms en ander beschermingsmateriaal, en het stimuleren van regelmatige gezondheidstests voor sekswerkers De verpleegkundigen van de GGD bezoeken twee keer per jaar (of op verzoek vaker) de seksinrichtingen in Drenthe.

4.1.2. Spreekuur GGD

Twee keer per maand, in de even weken, is bij GGD Drenthe locatie Assen een anoniem, laagdrempelig inloopspreekuur voor de prostituees in Drenthe. Ook kunnen prostituees wekelijks een afspraak maken op locatie van de GGD in Assen of Emmen. Prostituees worden voorgelicht over veilig vrijen, over de risico’s van overdracht van SOA’s en er worden SOA/HIV-testen aangeboden. Prostituees kunnen zich gratis laten vaccineren tegen hepatitis B. Ook voert de GGD internetveldwerk uit. Er wordt gereageerd op advertenties om de prostituees informatie te geven op welke manier de GGD hulp kan bieden.

Prostituees kunnen laagdrempelig contact krijgen met de GGD via, mail: seksuelegezondheid@ggddrenthe.nl of telefoonnummer: (0592) 306 300.

4.2.1. Ondersteuning en begeleiding bij uitstappen uit de prostitutie

Uitvoering van de DUUP voor Drenthe is belegd bij het Leger des Heils (LdH) & Stichting Terwille. Deze organisaties werken (binnen Drenthe & Groningen) samen onder de noemer ‘’Time2Connect’’. Ook voor de komende jaren hebben bovengenoemde organisaties een subsidieaanvraag gedaan. Time2Connect voert o.a. outreachend werk uit. Het laagdrempelig contact leggen (en dit te onderhouden) met prostituees is een kernactiviteit van Time2Connect. Wanneer er vanuit prostituees de behoefte is om uit te stappen (of andere zorgvragen zijn), dat wil zeggen, uit de prostitutiebranche te willen, dan kunnen zij worden begeleid in dit traject. Doel is de prostitutiezorg en uitstapmogelijkheden te ontwikkelen tot een integraal en provinciaal bekend uitstapprogramma. De ondersteuning aan prostituees en de uitstapmogelijkheden zijn opgezet door een team van gespecialiseerde hulpverlening met kennis van de doelgroep. Het team biedt o.a. outreachende hulpverlening aan prostituees die vanuit clubs en vanuit huis werken.

We zien dat de werkzaamheden van Time2Connect in de afgelopen jaren zijn uitgebreid door toename van casuïstiek en complexere zorg- en veiligheidsvraagstukken.

Hulpverlening aan prostituees is maatwerk en is daardoor vaak geen lineair proces (normaliter: contactfase, oriëntatiefase, uitvoeringsfase & nazorgfase). In veelvoorkomende gevallen is er al ‘’resultaat behaald’’ door überhaupt in contact te komen met prostituees of door deze contacten in stand te houden. Ook adviseert Time2Connect in prostitutie-casuïstiek (niet zijnde uitstappers) en wordt er aan voorlichtingen gedaan (gemeenten, sociaal werkers, Oekraïne opvang, etc.).

Prostituees kunnen laagdrempelig contact krijgen met Time2Connect via, mail: info@time2connect.nl of telefoonnummer: 06-40044079.

7.1.1. Bekendmaking beschikbare vergunning

Als de huidige vergunning voor de seksinrichting onherroepelijk vervalt of wordt ingetrokken, maakt de gemeente bekend dat iedereen een aanvraag kan indienen voor het exploiteren van een seksinrichting. De bekendmaking wordt in ieder geval gedaan via de website van de gemeente en in het huis-aan-huisblad. In de bekendmaking wordt ook de termijn vermeld waarin de aanvraag moet worden ingediend.

Na afloop van deze termijn kunnen aanvragen niet meer worden aangevuld of gewijzigd en kunnen er geen nieuwe aanvragen meer worden ingediend. Aanvragen die te laat zijn ingediend of onvolledige aanvragen (die niet binnen de gestelde termijn zijn aangevuld) worden geweigerd.

7.1.2. Intakegesprek

Een initiatiefnemer die een seksbedrijf met seksinrichting wil beginnen, wordt uitgenodigd voor een intakegesprek. Tijdens dit gesprek krijgt de ondernemer informatie over de geldende regels en voorschriften met betrekking tot het seksbedrijf en de seksinrichting en de vergunningprocedure. Aan het eind van het gesprek ontvangt de initiatiefnemer de vergunningaanvraag.

7.1.3. De aanvraag

De aanvraag voor een seksbedrijf met seksinrichting moet minimaal de volgende onderdelen bevatten:

•Een volledig ingevulde aanvraag met alle bijbehorende documenten;

•Een bedrijfsplan waarin wordt beschreven welke maatregelen worden genomen op het gebied van hygiëne, gezondheidsbescherming, veiligheid en het zelfbeschikkingsrecht van de prostituees. In het bedrijfsplan moet de exploitant duidelijk uitleggen hoe de gezondheid van klanten wordt beschermd en welke maatregelen er worden getroffen om te voorkomen dat er strafbare feiten worden gepleegd. Daarnaast moet de exploitant concreet aangeven hoe deze maatregelen worden geïmplementeerd in de dagelijkse bedrijfsvoering.

Onvolledige aanvragen die zijn ingediend worden hiervan in kennis gesteld en krijgen de gelegenheid de aanvraag binnen een gestelde termijn aan te vullen. Als de ontbrekende gegevens niet (binnen de gestelde termijn) zijn ingediend, neemt de burgemeester de aanvraag niet in behandeling.

Daarnaast geldt dat één rechtspersoon en/of natuurlijk persoon niet meer dan één aanvraag voor een vergunning voor een seksinrichting kan indienen.

7.1.4. De beoordeling van een aanvraag

Als aan de criteria voor het in behandeling nemen van een aanvraag is voldaan, wordt de aanvraag beoordeeld.

7.1.5. Verdeling op basis van de volgorde van binnenkomst

Momenteel zijn er al een geruime tijd twee vrije beschikbare vergunningen voor het exploiteren van een seksbedrijf met seksinrichting. Daarom werken we met een verdeling op basis van volgorde van binnenkomst.

Aanvragen voor een vergunning worden behandeld in de volgorde waarin deze volledig zijn ontvangen door het bevoegd gezag. Het tijdstip van ontvangst wordt vastgesteld op basis van de digitale ontvangstbevestiging van de gemeente of, bij fysieke indiening, het datum- en tijdstempel van het gemeentelijke loket. Alleen aanvragen die volledig zijn ingediend worden in behandeling genomen.

Indien een aanvraag onvolledig is, wordt de aanvrager hiervan schriftelijk op de hoogte gesteld. De aanvraag wordt in dat geval niet in behandeling genomen en krijgt geen plaats in de volgorde van binnenkomst. Pas wanneer de aanvraag volledig is ingediend, wordt het tijdstip van volledige ontvangst geregistreerd. De volgorde van binnenkomst bepaalt vervolgens de volgorde waarin het bevoegd gezag aanvragen toetst en vergunningen verleent, tot het maximumaantal beschikbare vergunningen van twee (2) is bereikt.

Indien het maximumaantal beschikbare vergunningen voor een seksbedrijf met seksinrichting is bereikt, worden alle daaropvolgende aanvragen afgewezen. Aanvragers worden hiervan schriftelijk op de hoogte gesteld, inclusief de reden van afwijzing en een verwijzing naar de mogelijkheid tot bezwaar.

Hoewel de aanvraag nu wordt afgewezen, komt deze aanvraag opnieuw in aanmerking voor een vergunning als de huidige vergunning voor een seksbedrijf met seksinrichting onherroepelijk vervalt of wordt ingetrokken. Dit betekent dat de aanvrager bij de eerstvolgende mogelijkheid van beschikbaarheid van de vergunning voorrang krijgt bij de volgorde van behandeling, mits het toetsingskader op dat moment nog van toepassing is.

7.1.5. Bibob onderzoek

De Bibob-toets (Wet bevordering integriteitsbeoordeling door het Openbaar Bestuur) is een integriteitsonderzoek dat wordt uitgevoerd om te beoordelen of er risico is dat de aangevraagde vergunning wordt gebruikt voor criminele activiteiten. Het doel van de toets is te voorkomen dat criminele organisaties of personen zich via legale ondernemingen toegang verschaffen tot de samenleving, bijvoorbeeld door seksinrichtingen te exploiteren. Bij de toets wordt onder meer gekeken naar strafrechtelijke antecedenten van de aanvrager of betrokkenen die direct relevant zijn voor de vergunning, of ernstige tekortkomingen of risico’s in de bedrijfsvoering die erop wijzen dat de vergunning kan worden misbruikt voor maatschappelijke misstanden of criminele activiteiten. In het Bibob-beleid van de gemeente Assen is meer informatie te vinden over het proces.

Er wordt altijd een Bibob toets uitgevoerd bij aanvragen voor een vergunning van een seksbedrijf (met of zonder seksinrichting). Indien er aanleiding voor is kan er een advies gevraagd worden bij het Landelijk Bureau Bibob. Als uit onderzoek blijkt dat de (aangevraagde) vergunning mogelijk gebruikt wordt voor het ondernemen en/of het faciliteren van criminele activiteiten, kan deze geweigerd of ingetrokken worden.

10.10.1. De mate waarin het pand betrokken is bij uitbuiting

Signalen die daarop kunnen duiden zijn de constatering van minderjarigheid van de prostituee, illegaliteit, de aard van de aangeboden dienst (alles bespreekbaar, geen voorbehoedsmiddelen, lage tarieven) of andere zaken waardoor de prostituees in een kwetsbare situatie verkeren. Regelmatig zijn tussenpersonen actief die prostituees aan een woning helpen en de telefoon van de prostituees opnemen om vervolgens de klanten naar een bepaald adres te laten komen. De enkele aanwezigheid van een tussenpersoon hoeft nog niet tot de conclusie te leiden dat er sprake is van mensenhandel, maar is wel een belangrijke aanwijzing daarvoor. (Tussen)personen die betrokken zijn bij de exploitatie van onvergunde seksinrichtingen zijn vaak ook op andere terreinen crimineel actief.

10.10.2. De mate waarin het pand betrokken is bij andere georganiseerde criminaliteit

De aanwezigheid van drugs, wapens, valse identiteitsbewijzen of grote sommen cashgeld zijn signalen die kunnen duiden op criminele activiteiten. Ook de mate van professionaliteit van de aangeboden dienst kan een signaal zijn. Om de mate van professionaliteit vast te kunnen stellen, kan gekeken worden naar de inrichting van het pand, de wijze van adverteren en de communicatie met de klanten.

10.10.3. Het woon- en leefklimaat in de omgeving

Hierbij kan gedacht worden aan de buurt waar het pand zich bevindt en de overlast die wordt ervaren door de aanwezigheid van de seksinrichting. De aanwezigheid van een seksinrichting in woonwijken geeft omwonenden een onprettig en onveilig gevoel vanwege de toeloop van klanten op het adres. Per geval wordt, in lijn met de ernst van bovengenoemde situaties, bepaald of sprake is van een dermate bijzondere situatie waarbij (onmiddellijk) optreden vereist is.

Intrekken voorgaand beleid

Met het vaststellen van voorliggende beleidsregels wordt het voorgaande beleid ingetrokken: ‘’Prostitutiebeleid Assen’’ uit 2019.

Inwerkingtreding

Voorliggende beleidsregels treden in werking op de eerste dag na de datum van bekendmaking.

Citeertitel

Voorliggende beleidsregels worden als volgt geciteerd: ‘’Beleidsregels prostitutie gemeente Assen 2026’’.