Aanhef
De burgemeester van de gemeente Arnhem,
overwegende dat,
•sekswerk een legaal en normaal beroep is in Nederland;
•Arnhem streeft naar een seksbranche die veilig is;
•de situatie zoals beschreven in het huidige prostitutiebeleid ‘Van Rood naar Groen’ dusdanig is gewijzigd;
•een handhavingskader ontbreekt;
•in hoofdstuk 3 van de Algemene Plaatselijke Verordening voor Arnhem (hierna: APV) regels staan voor seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d.;
•de burgemeester het van belang acht om met dit document duidelijkheid te geven aan een ieder over de wijze van lokaal handhavend optreden bij overtredingen van de verbodsbepalingen zoals opgenomen onder hoofdstuk 3 van de APV;
•het gewenst is om deze duidelijkheid te geven in de vorm van een handhavingsmatrix die wordt vastgesteld in een beleidsregel;
gelet op artikel 4:81 en verder van de Algemene wet bestuursrecht en hoofdstuk 3 van de APV;
BESLUIT
Vast te stellen de navolgende beleidsregel:
‘Beleidsregel van de burgemeester van de gemeente Arnhem (on)vergunde seksbranche met handhavingsmatrix 2024’
Artikel 1 Definities
•Sekswerk: het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding.
•Sekswerker: degene die zich beschikbaar stelt tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding.
•Seksinrichting: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte (hieronder wordt mede begrepen een voer- of vaartuig) waarin bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van pornografische aard plaatsvinden.
Onder een seksinrichting worden in elk geval verstaan: een seksbedrijf, waaronder begrepen een seksclub, een privéhuis, een erotische massagesalon, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar.
•Raamsekswerk: vorm van sekswerk waarbij de werving van klanten geschiedt door de sekswerker die door houding, gebaren, kleding of anderszins vanuit een vitrine de aandacht op zich vestigt en waarbij de seksuele handelingen in een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte plaatsvinden.
•Escortbedrijf: de natuurlijke persoon, groep van personen of rechtspersoon die bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, sekswerk aanbiedt die op een andere plaats dan in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend.
•Thuissekswerk: vorm van sekswerk waarbij de seksuele dienstverlening plaatsvindt op het woonadres van de sekswerker én waarbij ook enkel door deze sekswerker op dit adres wordt gewerkt als sekswerker.
•Straatsekswerk: vorm van sekswerk waarbij de werving van klanten geschiedt door de sekswerker die - meestal lopend of staand langs de weg - door houding, gebaren, kleding of anderszins de aandacht op zich richt en waarbij de seksuele dienstverlening elders, echter vaak in de auto van de klant, plaatsvindt.
•Exploitant: de natuurlijke persoon die een seksinrichting of escortbedrijf exploiteert.
•Beheerder: de natuurlijke persoon die de onmiddellijke feitelijke leiding uitoefent in een seksinrichting of escortbedrijf.
•Bezoeker: degene die aanwezig is in een seksinrichting, met uitzondering van:
-de exploitant
-de beheerder
-de sekswerker
-het personeel dat in de inrichting werkzaam is
-toezichthouders
-andere personen wier aanwezigheid in de inrichting wegens dringende redenen noodzakelijk is.
•Klant: degene die gebruik maakt van de door een exploitant van een seksinrichting of een sekswerker aangeboden seksuele diensten.
Artikel 2 Bekendmaking vrijgekomen plek voor een vergunning voor een seksinrichting
1Vanaf het moment dat er nog maar één vergunning te vergeven is voor een seksinrichting (escortbedrijven uitgezonderd) maakt de burgemeester via het Gemeenteblad bekend dat er een plek te vergeven is.
2Wanneer er in de situatie dat alle vergunningen vergeven zijn een vergunning voor de exploitatie van een seksinrichting vrijkomt, maakt de burgemeester eveneens via het Gemeenteblad bekend dat er een vrijgekomen vergunning is voor de exploitatie van een seksinrichting (escortbedrijven uitgezonderd).
3In de bekendmaking staat de termijn waarbinnen een aanvraag voor een vergunning moet worden ingediend.
4Een vergunning voor een seksinrichting wordt verstrekt voor de duur van acht jaar.
Artikel 3 Indieningsvereisten aanvraag vergunning
1De aanvraag om een vergunning inclusief de bijlagen wordt digitaal met het daarvoor bestemde formulier bij de burgemeester ingediend, waarbij van iedere gegadigde één aanvraag wordt geaccepteerd.
2Bij een aanvraag om een vergunning worden ten minste de volgende documenten overgelegd:
a.de locatie van de te vestigen seksinrichting;
b.informatie over hoe de seksinrichting wordt gefinancierd;
c.een beschrijving van de exploitant(en), waaronder hun persoonsgegevens, opleiding(en), ervaring in de branche;
d.een beschrijving van de seksinrichting;
e.een overzicht van welke maatregelen de exploitant zal treffen: i. op het gebied van hygiëne; ii. ter bescherming van de gezondheid, de veiligheid en het zelfbeschikkingsrecht van de sekswerkers; iii. ter bescherming van de gezondheid van de klant; iv. ter voorkoming van strafbare feiten;
f.een overzicht van de te verrichten investeringen (investeringsbegroting);
g.de financiële haalbaarheid van de seksinrichting (exploitatiebegroting);
h.een prognose van de seksinrichting voor de komende drie jaar;
i.een ingevuld bibob-vragenformulier.
Artikel 4 Toepassen handhavingsmatrix
De burgemeester volgt bij overtreding van de verbodsbepalingen van hoofdstuk 3 van de APV die zien op de openbare orde en veiligheid, het woon- en leefklimaat en/of de volksgezondheid de "Handhavingsmatrix (on)vergunde seksbranche" zoals die is opgenomen in artikel 5 van deze beleidsregel. Deze bestuursrechtelijke handhavingsmaatregelen laten onverlet dat bij het aantreffen van strafbare feiten politie en OM kunnen overgaan tot opsporing en vervolging.
Artikel 5 Handhavingsmatrix
Overtredingen vergunde branche
Artikel
Overtreding
Constatering
Bestuurlijke maatregel
Verzwarende omstandigheden
3.2.1 lid 1
APV
Wijzigen van een seksinrichting of escortbedrijf zonder een wijziging van de bestaande vergunning
1e
2e
3e
Last onder dwangsom € 500,-- tot € 1.500,--*
Innen dwangsom
Intrekken vergunning
Last onder dwangsom€ 1.500,-- tot € 3.000,--*
Innen dwangsom
Intrekken vergunning
3.2.3 lid 1
APV
Overtreding van het sluitingsuur
1e
2e
3e
4e
Waarschuwing
Last onder dwangsom € 5.000,--
Innen dwangsom
Intrekken vergunning
Last onder dwangsom € 5.000,--
Innen dwangsom
Intrekken vergunning
3.2.5 lid 1
APV
3.2.5 lid 2 sub a APV
Seksinrichting geopend voor bezoekers zonder dat de op de vergunning vermelde exploitant of beheerder in de seksinrichting aanwezig is.
Geen voortdurend zicht door de beheerder op de seksinrichting
1e
2e
3e
Last onder dwangsom € 5.000,--
Innen dwangsom
Intrekken vergunning
Last onder dwangsom € 10.000,--
Innen dwangsom
Intrekken vergunning
Overtredingen onvergunde branche
Artikel
Overtreding
Constatering
Bestuurlijke maatregel
Verzwarende omstandigheden
3.2.1 lid 1 APV
Exploitatie van een seksinrichting of escortbedrijf zonder vergunning
1e
2e
3e
Last onder dwangsom
€ 6.000,-- tot € 12.000,--*
Innen dwangsom
Last onder bestuursdwang (sluiting) voor de duur van 3 maanden
Last onder dwangsom
tot € 24.000,--*
Innen dwangsom
Last onder bestuursdwang (sluiting) voor de duur van 6 maanden
3.2.6 lid 1 APV
Het uitvoeren van straatprostitutie
1e
2e
3e
Waarschuwing
Last onder dwangsom € 500,--
Innen dwangsom
n.v.t.
3.2.7 APV
Het exploiteren van een sekswinkel in door het college aangewezen gebieden of delen van de gemeente waar dit niet is toegestaan
1e
2e
3e
Last onder dwangsom
€ 12.000,-- tot € 24.000,--*
Innen dwangsom
Last onder bestuursdwang (sluiting) voor de duur van 3 maanden
Last onder dwangsom
tot € 48.000,--*
Innen dwangsom
Last onder bestuursdwang (sluiting) voor de duur van 6 maanden
3.2.8 lid 1 APV
Het openlijk tentoonstellen, aanbieden of aanbrengen van goederen, opschriften, aankondigen, gedrukte of geschreven stukken dan wel afbeeldingen van erotisch-pornografische aard
1e
2e
3e
Last onder dwangsom
€ 12.000,-- tot € 24.000,--*
Innen dwangsom
Last onder bestuursdwang (sluiting) voor de duur van 3 maanden
Last onder dwangsom
tot € 48.000,--*
Innen dwangsom
Last onder bestuursdwang (sluiting) voor de duur van 6 maanden
*De hoogte van het bedrag is onder andere afhankelijk van de ernst en de omvang van de overtreding en de aard van de onderneming.
Verzwarende omstandigheden
De burgemeester neemt bij onderhavige verzwarende omstandigheden de maatregelen zoals opgenomen in de bijpassende laatste kolom van de matrix:
1een woning waarin een seksinrichting of escortbedrijf wordt geëxploiteerd, wordt niet meer gebruikt als woning, maar is volledig ingericht ten behoeve van de seksinrichting of het escortbedrijf;
2in de seksinrichting of het escortbedrijf worden werkende personen aangetroffen zonder verblijfsrecht in Nederland, bijvoorbeeld afkomstig uit bronlanden van mensenhandel
2Bronland is het land waar de situatie van mensenhandel is begonnen. Indien onbekend dan wordt gekeken naar de nationaliteit van de persoon.
;
3in de seksinrichting of het escortbedrijf is sprake van geweldsincidenten;
4in de seksinrichting of het escortbedrijf wordt een handelshoeveelheid drugs aangetroffen;
5in de seksinrichting of het escortbedrijf wordt een wapen aangetroffen;
6vanuit de seksinrichting of het escortbedrijf is sprake van geluidsoverlast.
Artikel 6 Verjaringstermijn bestuurlijke maatregelen
Voor het handhavingsarrangement geldt dat de volgende stap wordt gezet als binnen 24 maanden na het bekendmaken van de eerste maatregel of einde van de opgelegde sluitingsperiode opnieuw een overtreding plaatsvindt.
Artikel 7 Last onder bestuursdwang (sluiting)
Indien één of meer van de navolgende situaties zich voordoet, zal de burgemeester maatwerk verrichten, door een last onder bestuursdwang op te leggen inhoudende sluiting van de inrichting voor een passende duur:
1in de seksinrichting of het escortbedrijf worden werkende minderjarigen aangetroffen;
2in de seksinrichting of het escortbedrijf worden minderjarige klanten aangetroffen;
3in de seksinrichting of het escortbedrijf worden personen aangetroffen waarbij zich meerdere van de onderhavige situaties voordoen:
a.illegale werknemers (illegaal in Nederland);
b.werknemers zonder arbeidscontract;
c.geen betaling minimum uurloon of alleen per handeling betaling minimum uurloon;
d.overnachten op de werkplek;
e.werkzaamheden uitvoeren zonder betaling (bijvoorbeeld schoonmaken);
f.werknemers 10 à 12 uur per dag aanwezig in de inrichting.
Artikel 8 Hardheidsclausule
De in de matrix weergegeven bestuursrechtelijke maatregelen zijn uitgangspunten. Bij toepassing dient altijd zorgvuldig gekeken te worden naar alle feiten en omstandigheden per geconstateerde overtreding. De burgemeester zal de besluitvorming onder meer moeten toetsen aan het evenredigheidsbeginsel. Hierbij moet worden bezien of het besluit geschikt is om het doel te bereiken, of de maatregel noodzakelijk is (is er geen andere, minder vergaande maatregel) en of de maatregel in het desbetreffende geval daadwerkelijk evenwichtig is.
Het kan zijn dat er redenen zijn om een maatregel te matigen, bijvoorbeeld het geven van schriftelijke waarschuwing in plaats van een dwangsom of kan een lagere dwangsom worden opgelegd. Wanneer de geconstateerde overtreding en de daarmee samenhangende feiten en omstandigheden zeer ernstig zijn kan er ook reden zijn om af te wijken van de in de regels opgenomen maatregel. Zo kunnen stappen uit het stappenplan overgeslagen worden of een langere sluitingsduur opgelegd worden.
Artikel 9 Inwerkingtreding en citeertitel
1Deze beleidsregels treden de dag na bekendmaking in werking.
2Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel van de burgemeester van de gemeente Arnhem (on)vergund sekswerk met handhavingsmatrix 2024.