Aanhef
Burgemeester en wethouders van Amsterdam
Brengen ter algemene kennis dat zij in hun vergadering van 27 februari 2017 hebben besloten:
1Kennis te nemen van de adviezen van de bestuurscommissies Noord, Oost, Nieuw- West, West, Centrum, Zuid en Zuidoost, waarvan de kern is dat het Uniform handhavingsbeleid warenmarkten over het algemeen positief is ontvangen. Kort samengevat wordt door de bestuurscommissies speciale aandacht gevraagd voor het adequaat informeren van de marktondernemers over de geldende regels.
2In te stemmen met de brief van het college aan de bestuurscommissies, waarin wordt aangegeven hoe de adviezen van de bestuurscommissies Noord, Oost, Nieuw-West, West, Centrum, Zuid en Zuidoost zijn verwerkt. De belangrijkste opmerkingen en aanpassingen zijn:
2.1 Heling is toegevoegd aan de voorbeelden van ernstig wangedrag.
2.2 Actief informeren van marktondernemers over de geldende regels.
2.3 Het Marktbureau onderzoekt of het mogelijk is om de toezichthouders zodanig in te roosteren dat er inzet is tot einde van de marktdag zodat er scherper gecontroleerd kan worden op afval en aanwezigheidstijden.
2.4 In 2017 zullen alle bestuurscommissies worden benaderd voor het opstellen van beheerreglementen per markt.
3In te stemmen met de Nota van Beantwoording en de Nota van Wijzigingen Concepthandhavingsbeleid Warenmarkten. Naar aanleiding van de ingediende inspraakreacties is het Uniform handhavingsbeleid warenmarkten en het bijbehorende stappenplan gewijzigd. Naast deze wijzigingen zijn er ook ambtshalve enkele wijzigingen doorgevoerd. Deze wijzigingen betreffen:
3.1 Bij de tweede handhavingsstap behorende bij overtreding van artikel 3.16 lid 5 wordt ingevuld geen vergunning verstrekken 1 maand (in plaats van 1 week).
3.2 Bij de tweede handhavingsstap behorende bij overtreding van artikel 3.24 lid 7 wordt ingevuld:
A. waarschuwing of Last onder dwangsom, Verbeuring dwangsom (in principe per gebrekkige kraam per dag), Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken / weigeren.
3.3 Waar intrekking / weigering voor onbepaalde tijd in het stappenplan stond wordt nu voor vier jaar genoemd. Hiermee wordt meer duidelijkheid geboden en wordt ook aangegeven dat er vier jaar lang ook geen vergunningen worden verstrekt als de overtreder zich bijvoorbeeld opnieuw inschrijft.
3.4 In Handhavingsbeleid en het bijbehorende stappenplan wordt niet meer genoemd welke bevoegde functionaris de handhavingsstappen neemt. Hiermee wordt voorkomen dat het handhavingsbeleid telkens moet worden aangepast naar aanleiding van wijzigingen in het bevoegdhedenregister.
3.5 Artikel 3.2 lid 2:m Bij stap 1 is “B verwijdering” vervangen door “B toepassing bestuursdwang” omdat verwijdering alleen als maatregel (artikel 6.1) wordt genoemd die naar aanleiding van een ordeverstoring wordt genomen.
3.6 Artikel 3.18 bij stap 1 stond als consequentie van het niet persoonlijk innemen van de marktplaats: “vergunning intrekken of weigeren zoveel dagen als is overtreden”. Bij nadere beschouwing is dit een wel erg milde reactie op deze overtreding. De tekst bij stap 1 is gewijzigd in: Vergunning intrekken / weigeren zoveel weken als het aantal dagen dat men in overtreding was.
3.7 Bij artikel 3.19: bij stap 1 en 2 is de intrekken van de vergunning vervallen als handhavingsstap.
3.8 Bij artikel 3.2 lid 2 en 3.29 is “B verwijdering” vervangen door “B toepassing bestuursdwang” omdat verwijdering alleen als maatregel (artikel 6.1) wordt genoemd die naar aanleiding van een ordeverstoring wordt genomen.
4Vast te stellen het als bijlage 1 en 2 bij dit besluit gevoegde Uniform handhavingsbeleid waren- markten en bijbehorende stappenplan, waarin opgenomen is dat:
4.1 bij niet al te zware overtredingen eerst een waarschuwing wordt gegeven en bij herhaling de vergunning tijdelijk en uiteindelijk voor onbepaalde tijd wordt ingetrokken (bij vaste marktplaats- houders) of geweigerd (bij sollicitanten).
4.2 bij een aantal ernstige overtredingen bij de eerste constatering overgegaan wordt tot verwijdering van de markt of het intrekken of weigeren van de vergunning voor bepaalde tijd.
4.3 bij een aantal overtredingen een last onder dwangsom wordt opgelegd, als dat een effectiever middel is.
4.4 aan vervangers van marktplaatshouders vergelijkbare sancties kunnen worden opgelegd.
5Te bepalen dat het Uniforme handhavingsbeleid warenmarkten en bijbehorend stappenplan in werking treden op 1 april 2017.
Handhavingsbeleid Markten
Stappenplan voor de handhaving van de Marktverordening
Stappenplan behorende bij Handhavingsbeleid Warenmarkten
Artikel
1ste stap
2de stap binnen 12 maanden na 1e stap/1eovertreding na opleggen last
3de stap binnen 12 maanden na 2e stap/
2eovertreding na opleggen last
4de stap binnen 12 maanden na 3e stap/
3eovertreding na opleggen last
1.2 lid 2
Handelen in strijd met de aan een beschikking verbonden voorschriften en beperkingen
A.Waarschuwing of
B.Opleggen last onder dwangsom
A.Vergunning 1 week intrekken of weigeren
B Verbeuren dwangsom
A.Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
B.Verbeuren dwangsom
A&B: Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
2.1 lid 1
De markthandel uitoefenen zonder te zijn ingeschreven in het daarvoor door het college bijgehouden register
Opleggen last onder bestuursdwang
2.5 lid 4
Voor meer dan één ondernemer tegelijkertijd als vervanger optreden
Toelichting: Stappen zijn gelijk aan stappen bij 3.17 lid 1
Intrekken vervangerskaart zoveel dagen als is overtreden
Vervangerskaart 1 maand intrekken
Vervangerskaart voor onbepaalde tijd intrekken
3.2 lid 1
Waren verhandelen op een markt buiten de daarvoor aangewezen dagen en uren
Waarschuwing
Vergunning 1 week intrekken of weigeren
Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.2 lid.2
Verhandelen van andere waren dan waarvoor de markt is aangewezen
A.Waarschuwing of
B.Opleggen last onder bestuursdwang
A.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 1 week intrekken of weigeren
B.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 2 weken intrekken of weigeren
A.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 1 maand intrekken of weigeren
B.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 2 maanden intrekken of weigeren
A&B: Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.2 lid 3
Verhandelen van verboden waren
A.Waarschuwing of
B.Opleggen last onder bestuursdwang
A.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 1 week intrekken of weigeren
B.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 2 weken intrekken of weigeren
A.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 1 maand intrekken of weigeren
B.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 2 maanden intrekken of weigeren
A&B: Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.14 lid 1
Zonder vergunning een marktplaats innemen
Opleggen last onder bestuursdwang
3.14 lid 4
De vergunning is niet op de marktplaats aanwezig
Opleggen last onder dwangsom
Verbeuren dwangsom
Verbeuren dwangsom
Verbeuren dwangsom
3.16 lid 1
Zonder vergunning als standwerker op een markt optreden
Opleggen last onder bestuursdwang
3.16 lid 4
De marktplaats met een ander innemen of zich door een ander laten vervangen
Waarschuwing
Vergunning 1 maand weigeren
Vergunning 6 maanden weigeren
Vergunning voor 4 jaar weigeren
3.16 lid 5
Niet bij voortduring als standwerker optreden
Waarschuwing
Vergunning 1 maand weigeren
Vergunning 6 maanden weigeren
Vergunning voor 4 jaar weigeren
3.17 lid 1
Op meer dan één markt gelijktijdig een marktplaats innemen
Vergunning intrekken of weigeren zoveel dagen als is overtreden
Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.18 lid 1
Niet persoonlijk innemen marktplaats
Vergunning 1 week intrekken of weigeren
Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.19 lid 1
Niet voldoen aan de verplichte frequentie van het innemen van een plaats
NB Voor deze stappen geldt een periode van 24 maanden i.p.v. 12 maanden na 1e stap
Opleggen last onder dwangsom van €500 per week met een maximum van 1500 euro bij een dagmarkt en €250 per week met een maximum van 750 euro bij een weekmarkt
Verbeuren dwangsom
Vergunning voor bepaalde tijd intrekken
Vergunning intrekken voor onbepaalde tijd
3.20 lid 1
Vervanging door persoon zonder vervangerskaart
Vergunning 1 week intrekken of weigeren
Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.21 a
Verpachten van marktplaats
Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken en doorhalen in het register of voor vier jaar weigeren
3.21 b
Zich zonder verlof van zijn marktplaats verwijderen
Waarschuwing
Vergunning 1 week intrekken of weigeren
Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.21 c
Andere waren verhandelen dan die waarvoor de marktplaats is aangewezen
Waarschuwing
Vergunning 1 week intrekken of weigeren
Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.21 d
Waren serveren op een ruimte als bedoeld in artikel 3.1, vierde lid of artikel 3.25, derde lid
Waarschuwing
Vergunning 1 week intrekken of weigeren
Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.23
Het niet schoon houden van de marktplaats en directe omgeving gedurende de marktdag
Waarschuwing
Vergunning 1 week intrekken of weigeren
Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.24 lid 7
Het plaatsen of verhuren van marktkramen of gebruiken van aanvoervoorzieningen die zijn vervaardigd van ondeugdelijk materiaal of in een slechte staat van onderhoud verkeren
A.Opleggen last onder dwangsom of
B.Opleggen last onder bestuursdwang of
C.Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken
De keuze is afhankelijk van de mate van onveiligheid die de overtreding oplevert.
A.Verbeuren dwangsom, eventueel met intrekken last onder dwangsom en opleggen last onder bestuursdwang
B Toepassen bestuursdwang, eventueel met intrekken last onder bestuursdwang en intrekken vergunning voor onbepaalde tijd
A.Verbeuren dwangsom, eventueel met intrekken last onder dwangsom en opleggen last onder bestuursdwang
B Toepassen bestuursdwang, eventueel met intrekken last onder bestuursdwang en intrekken vergunning voor onbepaalde tijd
A.Verbeuren dwangsom, eventueel met intrekken last onder dwangsom en opleggen last onder bestuursdwang
B Toepassen bestuursdwang, eventueel met intrekken last onder bestuursdwang en intrekken vergunning voor onbepaalde tijd
3.25 lid 1
Het zonder vergunning plaatsen van een eigen verkoopinrichting
A.Waarschuwing of
B.Opleggen last onder dwangsom
A.Vergunning 1 week intrekken of weigeren
B Verbeuren dwangsom
A.Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
B.Verbeuren dwangsom
A&B. Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.25 lid 3
Zitgelegenheid bieden welke niet ondersteunend is aan de handel op de marktplaats
Waarschuwing
Vergunning 1 week intrekken of weigeren
Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.25 lid 4
Gebruik maken van een kraam, eigen verkoopinrichting of zitgelegenheid die is vervaardigd van ondeugdelijk materiaal of in een slechte staat van onderhoud verkeert
Waarschuwing
Vergunning 1 week intrekken of weigeren
Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
3.26
Tijdens de duur van de markt op het marktterrein folders, reclamemonsters of ander reclamemateriaal verspreiden, dan wel op andere wijze reclame te maken, anders dan in de uitoefening van de markthandel
Bij marktondernemer: waarschuwing
Bij anderen: opleggen last onder dwangsom
Bij marktondernemer: vergunning 1 week intrekken of weigeren
Bij anderen: verbeuren dwangsom
Bij marktondernemer: vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Bij anderen: verbeuren dwangsom
Bij marktondernemer: vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
Bij anderen: verbeuren dwangsom
3.27
Tijdens de duur van de markt op het marktterrein met gedrukte of geschreven stukken of afbeeldingen te venten of deze te verspreiden, dan wel godsdienstige, politieke of andere propaganda te voeren op andere dan daarvoor door het college aangewezen marktgedeelten
Bij marktondernemer: waarschuwing
Bij anderen: opleggen last onder dwangsom
Bij marktondernemer: vergunning 1 week intrekken of weigeren
Bij anderen: verbeuren dwangsom
Bij marktondernemer: vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Bij anderen: verbeuren dwangsom
Bij marktondernemer: vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
Bij anderen: verbeuren dwangsom
3.28 lid 1
Venten
Opleggen last onder dwangsom
Verbeuren dwangsom
Verbeuren dwangsom
Verbeuren dwangsom
3.29
Zonder ontheffing gebruik maken van geluidsversterkende apparatuur of andere middelen die geluidshinder veroorzaken
A.Waarschuwing of
B.Opleggen last onder bestuursdwang
A.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 1 week intrekken of weigeren
B.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 2 weken intrekken of weigeren
A.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 1 maand intrekken of weigeren
B.Opleggen last onder bestuursdwang en vergunning 2 maanden intrekken of weigeren
A&B: Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
5.1
Nadere regels (beheerreglementen)
Er worden zeer uiteenlopende onderwerpen in het beheerreglement behandeld dus genoemde stappen zijn indicatief
A.Waarschuwing of
B.Opleggen last onder dwangsom
A.Vergunning 1 week intrekken of weigeren
B Verbeuren dwangsom
A.Vergunning 1 maand intrekken of weigeren
B.Verbeuren dwangsom
A&B. Vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
6.1 lid 1.a
De orde verstoren of in gevaar brengen
A.Waarschuwing of
B.Verwijderen voor maximaal 1 week en eventueel vergunning 1 week intrekken of weigeren
A.Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning 1 week intrekken of weigeren
B.Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning 2 weken intrekken of weigeren
A.Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning 1 maand intrekken of weigeren
B.Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning 2 maanden intrekken of weigeren
A&B: Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
6.1 lid 1.b
Wangedrag en bedrog
Verwijderen voor maximaal 1 week
Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning 1 maand intrekken of weigeren
Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
6.1 lid 1.b
Ernstig wangedrag en bedrog (zoals heling, geweld, poging tot geweld, bedreiging, valse certificaten, valse administratie)
Verwijderen voor maximaal 1 week en
vergunning 3 maanden intrekken of weigeren
Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning voor onbepaalde tijd intrekken en doorhalen in het register of voor 4 jaar weigeren
6.1 lid 1.c
Toezichthouders belemmeren in de uitoefening van hun taak
A.Waarschuwing of
B.Verwijderen voor maximaal 1 week en eventueel vergunning 1 week intrekken of weigeren
A.Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning 1 week intrekken of weigeren
B.Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning 2 weken intrekken of weigeren
A.Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning 1 maand intrekken of weigeren
B.Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning 2 maanden intrekken of weigeren
A&B: Verwijderen voor maximaal 1 week en vergunning voor onbepaalde tijd intrekken of voor 4 jaar weigeren
6.1 lid 4
Niet voldoen aan last
Opleggen last onder bestuursdwang