Aanhef
De raad van de gemeente Amsterdam,
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 juni,
gelet op artikel 169 van de Gemeentewet,
besluit:
hoofdstuk
Artikel I
Vast te stellen
HOTELBELEID 2024
Inleiding
Bescherming van de leefbaarheid is een belangrijk thema in het Amsterdamse coalitieakkoord 2022-2026. Het toerisme in Amsterdam is een bron van inkomsten maar zorgt helaas ook voor overlast. Balans blijft daarom belangrijk. Ook zijn aanvullende beheersmaatregelen nodig, omdat Onderzoek en Statistiek een prognose heeft dat het aantal toeristenovernachtingen tussen 2023 en 2025 boven de signaalwaarde van 18 miljoen uitkomt. Met het Hotelbeleid 2024 wordt het overnachtingsbeleid uit 2021 vervangen.
Om de groei van het aantal overnachtingen af te remmen stuurt het gemeentebestuur sinds 2017 met het overnachtingsbeleid op de toevoeging en kwaliteit van nieuwe hotels. Met dit beleid werden de mogelijkheden voor nieuwe hotelontwikkelingen aanzienlijk ingeperkt. Het was echter nog steeds mogelijk om in nee, tenzij-gebieden overnachtingscapaciteit toe te voegen. Met de Verordening op toerisme in balans Amsterdam is in 2021 bepaald dat het college moet ingrijpen als het aantal overnachtingen boven de signaalwaarde van 18 miljoen per jaar dreigt uit te komen. De voorspellingen van Onderzoek & Statistiek gaven in 2023 aan dat de 20 miljoen overnachtingen in 2023 zou worden overschreden. Om onder deze grenswaarde te blijven is het in ieder geval noodzakelijk om vanaf nu niet meer mee te werken aan de toevoeging van nieuwe hotels en de uitbreiding van bestaande hotels. Het uitgangspunt van het Hotelbeleid 2024 is dat de gemeente geen medewerking meer verleent aan hotelinitiatieven die niet passen in het geldende omgevingsplan. Echter, om hotelontwikkelingen niet geheel onmogelijk te maken behouden we de nieuw-voor-oud regeling uit het overnachtingsbeleid van 2021. Dit betekent dat een nieuw hotel alleen nog kan worden gerealiseerd als een oud hotel sluit, mits er sprake is van een kwalitatieve verbetering en de overnachtingscapaciteit gelijk blijft. De gemeente werkt alleen nog mee aan nieuwbouw, transformatie naar, of uitbreiding van een hotel als wordt voldaan aan de voorwaarden uit de nieuw-vooroud regeling. Dit is uitgewerkt in hoofdstuk 9. Het nieuwe hotel moet in aanbod en uitstraling innovatief en onderscheidend zijn en meer bieden dan alleen overnachtingen. Het hotel dient van hoogwaardige kwaliteit te zijn, een verbinding aan te gaan met de directe omgeving en kunnen zorgen voor een maatschappelijke, culturele of economische impuls. Ook geldt dat bij een uitruil tussen het ‘oud’ en het ‘nieuw’ de totale overnachtingscapaciteit niet mag toenemen. Zo kunnen eigenaren van kwalitatief laagwaardige hotels hun bestaande hotel transformeren naar een andere functie in ruil voor het realiseren van een nieuw kwalitatief hoogwaardig hotel elders zonder dat het aantal slaapplaatsen toeneemt.
Een duurzaam en kwalitatief hoogwaardig hotel dient limitatief te voldoen aan onderstaande randvoorwaarden.
Hoofdstuk 10 Borging van het hotelconcept
Artikel II
De ‘Herziening van het Amsterdamse deel van de Regionale hotelstrategie 2016-2022: van hotelbeleid naar overnachtingsbeleid’ wordt ingetrokken.
Artikel III
De Notitie Uitwerking Overnachtingsbeleid 2021 e.v., bestaande uit Deel I: Uitwerking van de herziening van het Amsterdamse deel van de regionale hotelstrategie 2016-2022: van hotelbeleid naar overnachtingsbeleid en Deel II: Ruimtelijk planologisch toetsingskader (collegebesluit 26 oktober 2021) wordt ingetrokken, waarbij de initiatieven Buikslotermeerplein Art hotel en Hotel Jansen Schinkel onder het overgangsrecht vallen. Hierdoor is de mogelijkheid om nog een hotel te realiseren in een nee, tenzij-gebied alleen voor deze gevallen nog mogelijk en voor overige gevallen komen te vervallen.
Artikel IV
Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking.
Toelichting
Het college zet al een aantal jaren in op het afremmen van de groei van nieuwe hotels. Met de 20 mln. overnachtingen als bovengrens uit de Verordening op toerisme in balans Amsterdam en de prognoses voor de jaren 2024 en 2025 zet het college extra maatregelen in om het aantal toeristenovernachtingen niet nog verder te laten toenemen. Het Hotelbeleid 2024 richt zich op het herstel van de balans tussen bewoners en bezoekers door geen medewerking meer te verlenen aan nieuwe hotelinitiatieven, tenzij er sprake is van een uitruil tussen een oud hotel en een nieuw hotel. De overnachtingscapaciteit mag in dat geval niet toenemen en het nieuwe hotel is van hoge kwaliteit
Artikel I
de belangrijkste punten uit het hotelbeleid zijn:
i.Het onderscheid tussen nee en nee, tenzij-gebieden wordt losgelaten en de hele gemeente Amsterdam wordt nee-gebied. Voor nieuwe hotelinitiatieven kan geen uitzondering meer worden gemaakt op het uitgangspunt dat de gemeente niet meewerkt aan planologische procedures voor nieuwe hotels en uitbreidingen van bestaande hotels.
ii.Als uitzondering op bovenstaande hoofdregel wordt de nieuw-voor-oud regeling behouden en aangepast. Er wordt alleen nog meegewerkt aan de toevoeging van nieuwe hotels als elders in de stad hetzelfde aantal hotelkamers/slaapplaatsen uit de markt wordt gehaald. Uitgangspunt hierbij is dat de overnachtingscapaciteit per saldo niet toeneemt. De kwalitatieve randvoorwaarden voor een hotelconcept zijn aangepast met als doel de nieuw-voor-oud regeling haalbaarder te maken.
iii.Hotelaanpassingen die afwijken van het omgevingsplan - maar die niet voorzien in een uitbreiding van het aantal slaapplaatsen – zijn niet in strijd met het hotelbeleid.
Artikel II
Om het nieuwe Hotelbeleid 2024 in werking te laten treden en het oude beleid in te laten trekken, is het intrekken van het Overnachtingsbeleid ‘Herziening van het Amsterdamse deel van de Regionale hotelstrategie 2016-2022: van hotelbeleid naar overnachtingsbeleid’ (raadsbesluit d.d. 14 juli 2016) noodzakelijk.
Artikel III
De initiatieven Buikslotermeerplein Art hotel en Hotel Jansen Schinkel vallen onder het overgangsrecht