Aanhef
Handhavingsstappen op grond van Activiteitenbesluit Wet Milieubeheer en APV 2008 (hoofdstuk 3, Horeca)
Inleiding
Aanleiding
Horecabedrijven hebben te maken met verschillende regelgeving waar zij aan moeten voldoen. Voor de regels in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), hoofdstuk 3, en in de Drank- en Horecawet heeft Amsterdam in de Handhavingsstrategie Horeca en slijterijen (inclusief winkels) 2013 (hierna: Handhavingsstrategie Horeca 2013) aangegeven op welke wijze overtredingen worden gesanctioneerd. Voor de handhaving van de regels over geluid (vastgelegd in het Activiteitenbesluit) geldt tot vaststelling van dit document de Beleidsnota handhaving milieuregelgeving Amsterdam 2007. In Amsterdam is een Eenduidige toezicht- en sanctie-strategie Wabo (als gevolg van de landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht) in voorbereiding, waarmee ook de rest van deze beleidsnota uit 2007 zal komen te vervallen. Voor wat betreft handhaving van overlast van muziekgeluid in de horeca is het echter wenselijk aan te sluiten bij de Handhavingsstrategie horeca 2013. Daarom is deze afzonderlijke strategie opgesteld die daar zoveel mogelijk bij aansluit. Gezien het specifieke wettelijke kader en andere bevoegdheden is niet gekozen voor integratie in de bestaande handhavingsstrategie horeca. De handhavingspraktijk is echter wel heel nauw met elkaar verbonden.
In de nota uit 2007 is geen onderscheid gemaakt in verschillende type overtredingen (normaal of ernstig). En in de praktijk is er geen uniforme werkwijze in de stad bij het sanctioneren van een overtreding van de regels over geluid in de horeca.
In 2013 is vanuit de gemeenteraad al de vraag gesteld of bij de sanctionering van overtredingen van de regels over geluid in de horeca kan worden aangesloten bij de systematiek uit de andere handhavingsstrategie voor de horeca met ‘three strikes you’re out’. De burgemeester heeft toegezegd daarmee met de stadsdelen aan de slag te gaan. Deze Handhavingsstrategiemuziekgeluid horeca is hiervan het resultaat.
Doel
Het doel van deze handhavingsstrategie is:
-Informeren van horeca-ondernemers over welke bestuurlijke maatregel volgt bij welke overtreding
-Uniformeren huidige handhavingspraktijk in de stadsdelen
-Aangeven in welke gevallen opvolgende overtredingen van de geluidregelgeving tevens worden gezien als overtreding van de APV, hoofdstuk 3 en er een sanctie kan worden opgelegd zoals het tijdelijk intrekken van de exploitatievergunning.
Uitgangspunten systematiek
De Handhavingsstrategie Horeca 2013 kent een systematiek waarin op basis van de zwaarte van een overtreding een bestuurlijke maatregel wordt opgelegd, volgens het principe ‘three strikes you’re out. Daarbij geldt dat in principe bij overtredingen als eerste stap eerst een bestuurlijke waarschuwing wordt gegeven. Daarnaast is er sprake van een verjaringstermijn van één jaar. Als er één jaar is verstreken zonder dat er een opvolgende overtreding heeft plaatsgevonden, begint de ondernemer weer met een schone lei. In deze handhavingsstrategie voor muziekgeluid wordt aangesloten bij deze uitgangspunten van de systematiek. De coulanceregeling, die in de Handhavingsstrategie Horeca 2013 is opgenomen, is in deze strategie ook van toepassing, in ieder geval gedurende het eerste jaar nadat deze strategie van kracht is geworden .
Wijziging
Naar aanleiding van het besluit van het college van b&w van 17 oktober 2023 geldt de coulanceregeling niet voor overtredingen van de maatwerkvoorschriften begaan door ondernemers gevestigd in het Alcoholoverlastgebied zoals opgenomen in de Algemene Plaatselijke Verordening, artikel 2.8A.
Leeswijzer
In Hoofdstuk 1 staat wat de relevante regelgeving omtrent muziekgeluid in de horeca is. Hoofdstuk 2 geeft aan volgens welke systematiek en met welke stappen verschillende soorten overtredingen worden gesanctioneerd.
1 Juridisch kader
1.1 Het Activiteitenbesluit
1.1.1 Melding en/of akoestisch rapport
Op grond van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit dient vier weken voor oprichting of verandering van een inrichting hiervan een melding te worden gedaan bij het bevoegd gezag. In de praktijk gebeurt dit met behulp van de internetmodule AIM online (https://www.aimonline.nl). Bij verandering van een inrichting is een melding alleen nodig als een afwijking ontstaat van eerder verstrekte gegevens. Denk hierbij aan verbouwingen waardoor de akoestiek wijzigt of het wijzigen van het soort muziek dat in de inrichting gedraaid wordt. Hoe meer bastonen er in de muziek voorkomen, hoe lager het geluidsniveau wordt waarop de muziek maximaal gedraaid kan worden.
Indien de inrichting geluid van meer dan 70 dB(A)
170dB(A) indien er in- of aanpandige gevoelige gebouwen zijn; 80 dB(A) bij een vrijstaande inrichting.
produceert, dient de ondernemer een akoestisch rapport in te leveren bij het bevoegd gezag, te weten het algemeen bestuur van een bestuurscommissie (artikel 1.11 Activiteitenbesluit). Uit het rapport van een akoestisch onderzoek blijkt volgens verrichte geluidsmetingen en/of geluidsberekeningen op welk geluidsniveau er binnen maximaal muziek gedraaid kan worden zonder de geluidsnormen van artikel 2.17 Activiteitenbesluit te overtreden.
1.1.2 Beschermingsniveau/geluidnormen
Het beschermingsniveau tegen geluidhinder is geregeld in Afdeling 2.8 Geluidhinder van het Activiteitenbesluit. Het Activiteitenbesluit geeft doelvoorschriften voor geluid. De voorschriften zijn doorgaans van toepassing op een bedrijf als geheel en niet op afzonderlijke activiteiten. Er staat niet voorgeschreven welke specifieke geluidsmaatregelen genomen dienen te worden, maar wat het maximaal toegestane geluidniveau is bij ‘gevoelige gebouwen’ (waaronder woningen). Het gaat om de volgende geluidnormen:
De geluidsnormen in afdeling 2.8, artikel 2.17 Activiteitenbesluit zijn :
07:00–19:00 uur
19:00–23:00 uur
23:00–07:00 uur
LAr,LT op de gevel van gevoelige gebouwen
50dB(A)
45dB(A)
40dB(A)
LAr,Lt in in- en aanpandige gevoelige gebouwen
35dB(A)
30dB(A)
25dB(A)
LAmax op de gevel van gevoelige gebouwen
70dB(A)
65dB(A)
60dB(A)
LAmax in in- en aanpandige gevoelige gebouwen
55dB(A)
50dB(A)
45dB(A)
(LAr,LT = langtijdgemiddelde beoordelingsniveau, LAmax =t maximaal geluidsniveau)
Het overtreden van de geluidnormen is een overtreding van artikel 2.17 Activiteitenbesluit en artikel 18.2 Wet Milieubeheer.
Bij het bepalen of voldaan wordt aan de geluidsnormen wordt door toezichthouders de landelijke Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai gebruikt.
N.B. Op grond van de Algemene Plaatselijke verordening (artikel 5.6) kunnen horecabedrijven twee keer per jaar een ontheffing van de geluidnormen aanvragen, ten behoeve van incidentele festiviteiten of activiteiten.
1.1.3 Mogelijkheden voor maatwerk
Het Activiteitenbesluit bevat algemene regels voor milieubelastende activiteiten. Soms zijn de algemene regels niet voldoende om te zorgen dat daaraan voldaan wordt. Daarom bevat het Activiteitenbesluit de mogelijkheid om in bepaalde gevallen van de algemene regels af te wijken met maatwerkvoorschriften (voorheen: nadere eis). Maatwerkvoorschriften kunnen op initiatief van het bevoegd gezag (bestuurscommissies) worden opgesteld of op verzoek van de inrichtinghouder. In de inrichting moet een exemplaar van deze nadere eis/maatwerkvoorschrift aanwezig zijn en op verzoek van een toezichthoudend ambtenaar worden getoond.
Het bevoegd gezag kan bij maatwerkvoorschrift bepalen welke technische voorzieningen in de inrichting worden aangebracht en welke gedragsregels in acht worden genomen teneinde aan geldende geluidsnormen te voldoen.
In Amsterdam zijn bij veel horecazaken, met name die gevestigd zijn in oude panden in Stadsdeel Centrum, maatwerkvoorschriften opgelegd. In de maatwerkvoorschriften staat bijna altijd het voorschrift opgenomen dat in de inrichting alleen muziek mag worden gedraaid als de ramen en deuren dicht zijn, behoudens het onmiddellijk doorlaten van personen. Dit wil zeggen dat als geconstateerd wordt dat muziek wordt gedraaid én er een raam en/of deur open staat dit een overtreding is waarop gehandhaafd kan worden.
Als nadere instructie bij dit voorschrift hanteren de toezichthouders in stadsdeel Centrum het zogenaamde ’10-meter scenario’. Dit houdt in dat pas handhavend wordt opgetreden in het geval van een open raam/deur als de muziek ook daadwerkelijk op een afstand van minimaal 10 meter nog goed te horen is
2Nb bij een smalle straat geldt dat de muziek niet aan de overzijde van de straat duidelijk te horen mag zijn.
. Hierdoor wordt pas opgetreden wanneer de muziek harder is dan het omgevingsgeluid. Met het vaststellen van deze handhavingsstrategie wordt het 10-meter scenario voor de hele stad van toepassing verklaard.
Als er eenmaal maatwerkvoorschriften zijn opgelegd, dan blijven deze gelden ook als er een andere exploitant komt, omdat de maatwerkvoorschriften aan de inrichting zijn gekoppeld en niet aan de ondernemer. In het geval er toe wordt overgegaan om maatwerkvoorschriften op te leggen aan een inrichting, dan kunnen belanghebbenden daartegen bezwaar en beroep instellen. Als een exploitant van mening is dat er een ander geluidsniveau toepasbaar is in de inrichting vanwege bijvoorbeeld getroffen geluidsisolerende maatregelen en/of het wijzigen van het muziekgenre, dan kan de exploitant dat aantonen door middel van een nieuw geluidrapport. Als dat rapport door het bevoegd gezag is goedgekeurd, dan kan de muziekinstallatie met geluidbegrenzer opnieuw worden afgeregeld en verzegeld op het nieuwe geluidniveau.