1. Inleiding
1.1 Aanleiding
Op zondag 20 november 2022 start het WK-voetbal in Qatar. Dit evenement zal duren tot 18 december 2022. Het Nederlands elftal heeft zich gekwalificeerd voor dit WK en zal in de groepsfase spelen in groep A met daarin het gastland Qatar, Ecuador en Senegal. Het is de algemene verwachting dat het Nederlandse elftal deze groepsfase zal winnen. Vervolgens is de aanname dat het enthousiasme van de inwoners van Almere zal toenemen naarmate het toernooi een positief verloop blijft houden voor het Nederlands elftal. Net als tijdens eerdere EK’s en WK’s zullen de wedstrijden van het Nederlands elftal in dat geval in steeds grotere mate in groepsverband en buiten de eigen huiselijke omgeving worden bekeken.
Dit WK is daarbij afwijkend van eerdere edities doordat, vanwege het warme klimaat in Qatar, het toernooi niet in de reguliere juni/juli zomerperiode wordt gehouden, maar zal plaatsvinden in de wintermaanden november en december. Dit resulteert ook in lagere buitentemperaturen in Nederland tijdens de speeldagen, waardoor de verwachting is dat het aantal buitenevenementen lager zal liggen dan tijdens reguliere WK en EK’s. Dit gegeven wordt in enige mate gemitigeerd doordat de wedstrijden van het Nederlands elftal in de groepsfase in de namiddag plaatsvinden met een begintijd om 16.00 en 17.00 uur. Na de groepsfase zijn de wedstrijden om 16.00 en 20.00 uur. Net als tijdens eerdere WK’s worden in Almere georganiseerde activiteiten lokaal benaderd als een (groot) evenement en worden zo nodig aanvullende regels gesteld om dergelijke evenementen ordelijk te laten verlopen.
1.2 Lokaal schermenbeleid
Een van de elementen die bijdragen aan een ongestoord verloop van dit soort massa evenementen is het opstellen van lokaal schermenbeleid. Achtergrond hiervan is dat er een sterke ontwikkeling zichtbaar is geweest tijdens eerdere EK’s en WK’s in het gebruik van megaschermen, matrixschermen en (grote) tv-schermen (verder genoemd ‘schermen’) door onder meer evenementenorganisatoren en horecaondernemers. Een dergelijke mogelijkheid om met een grote groep mensen samen naar het voetbal te kijken heeft een positieve waarde doordat het bijdraagt aan de feestelijkheid, de verbroedering en het saamhorige gevoel. Het plaatsen van dergelijke schermen in de openbare ruimte brengt ook risico’s met zich mee ten aanzien van potentiële overcrowding, overmatig gebruik van (al dan niet zelf meegenomen) alcohol, vermenging van risico groepen, ongewenste aanzuigende werking, vermenging met autoverkeer en de onbereikbaarheid voor nood- en hulpdiensten. Een lokaal schermenbeleid met aandacht voor deze risico’s maakt deze effecten inzichtelijk en beheersbaar.
Voor dit WK-voetbal is derhalve een beleidskader geformuleerd met beleidsregels voor het plaatsen/gebruiken van schermen In de openbare ruimte. De regels wijken slechts in zeer beperkte mate af van de eerder gehanteerde beleidsregels tijdens voorgaande grootschalige voetbal gerelateerde evenementen.
2. Juridisch kader
2.1Wettelijke grondslag
Het is op grond van artikel 2:10 Algemene plaatselijke verordening Almere 2011 (verder APV) verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. Dit betekent dat de burgemeester op basis van dit artikel en artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht bevoegd is beleidsregels vast te stellen, waarin nadere regels en voorschriften zijn opgenomen met betrekking tot de aanvraag en verlening van een evenementenvergunning.
De ‘Beleidsregel WK-voetbal 2022’ is een aanvulling op en nadere uitwerking van de Nota ’Evenementen in Almere’ en het ’Handboek Evenementen’. Deze documenten blijven onverkort van kracht.
2.2 Afbakening
De beleidsregels zijn uitsluitend van toepassing op wedstrijden die gespeeld worden tijdens het WK-voetbal in november en december 2022.
3. Gemeentelijke uitgangspunten
3.1 Gemeentelijke uitgangspunten
Alle mogelijke vormen van het plaatsen van schermen tijdens het WK-voetbal 2022 zijn, met inachtneming van de onderstaande voorwaarden en voorschriften, toegestaan. Het plaatsen van schermen bij eilandterrassen is echter te allen tijde verboden.
3.2Vergunningsplicht
Of een evenement vergunningplichtig is, hangt af van de grootte of vorm van het te organiseren evenement. Onder kleinschalig worden evenementen begrepen met minder dan 100 bezoekers. Grootschalige evenementen zijn die waarbij 100 of meer bezoekers worden verwacht. Voor het bepalen van dit aantal bezoekers is het in beide gevallen leidend welk aantal op hetzelfde tijdstip aanwezig is.
Mogelijkheden
Grootte
Vergunningsplicht
1.
Schermen geplaatst in binnen locaties
Klein- of Grootschalig
Nee, maar de activiteit dient wel te passen binnen geldende gebruiksvergunning.
2.
Schermen op gevelterrassen
Kleinschalig
Nee, maar schermen moeten gericht zijn naar de horecagelegenheid om uitbreiding van terrassen te voorkomen.
3.
Schermen bij straatfeesten
Kleinschalig
Nee, mits er geen schermen en andere voorwerpen op de openbare weg worden geplaatst en het feest 14 dagen van te voren wordt gemeld.
4.
Schermen in de openbare ruimte (anders dan straatfeest)
Grootschalig
Vergunningplichtig
3.3Toelichting per soort evenement
Ad 1: Schermen in binnen locaties
•Het plaatsen van schermen in binnen locaties — waaronder horecagelegenheden en sportkantines begrepen - is toegestaan, mits het evenement past binnen de bestaande voorwaarden die verbonden zijn aan de verleende gebruiksvergunning of gebruiksmelding.
•Voor het plaatsen van een (beeld-)scherm op een binnen locatie hoeft geen vergunning aangevraagd te worden.
•De voorwaarden gesteld in de Alcoholwet-vergunning (voorheen Drank- en Horecawet) en de gebruiksvergunning gelden onverkort.
Ad 2: Schermen op gevelterrassen
•Het plaatsen van schermen op gevelterrassen is toegestaan, mits de schermen op een zodanige wijze geplaatst worden dat het niet mogelijk is vanaf de openbare weg de beelden te bekijken. Deze schermen zijn dus vanaf de straatzijde naar het terras en de betreffende horeca- inrichting gericht.
•Voor het plaatsen van schermen op gevelterrassen hoeft geen vergunning te worden aangevraagd.
•Het plaatsen van een buitenbar op een gevalterras Is toegestaan, mits:
a.De buitenbar binnen de terraszone van 4,225 meter uit de gevel is geplaatst;
b.De buitenbar maximaal 2 biertappunten heeft;
c.Vanaf de buitenbar ook alcoholvrije dranken worden aangeboden;
d.De buitenbar niet wordt geplaatst in vluchtwegen en geen belemmering vormt voor een veilige ontvluchting van het publiek;
e.De buitenbar uiterlijk een half uur na de wedstrijd (eventueel inclusief verlenging) wordt gesloten;
f.Tijdens evenementen zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van biologisch afbreekbare drinkglazen of zogenaamde statiegeldbekers. Er mag niet in glas worden geschonken.
Ad 3: Schermen in de straat (straatfeest)
•Onder een straatfeest wordt verstaan: een kleinschalig, niet-commercieel, wijk-/buurtgericht, zelfregulerend evenement, waaraan minder dan 100 personen gelijktijdig deelnemen en waarbij de wedstrijden in de openbare ruimte op een of meerdere schermen worden getoond.
Het organiseren van een dergelijk straatfeest is toegestaan, mits er geen schermen en andere voorwerpen - zoals banken en partytenten - op de rijbaan worden geplaatst en het evenement maximaal een half uur na afloop van de wedstrijd (eventueel inclusief verlenging) eindigt.
•Voor een straatfeest is geen evenementenvergunning vereist.
•Het is verplicht om een straatfeest veertien dagen voor het plaatsvinden ervan te melden bij de gemeente via een kennisgeving.
•De organisator van het straatfeest is verantwoordelijk voor het schoon achterlaten van de openbare ruimte.
Ad 4: Schermen op locatie in de openbare ruimte (grootschalig)
•Wanneer een evenement, niet zijnde een straatfeest, in de openbare ruimte wordt georganiseerd, is een evenementenvergunning ex artikel 2:10 APV nodig.
•De vergunning wordt alleen verleend indien de fysieke locatie waar men het scherm of de schermen wil plaatsen, daarvoor geschikt is.
•Voordat een vergunning wordt verleend zal advies worden ingewonnen bij de nood- en hulpdiensten.
•Per locatie wordt door vergunningverlener bepaald of deze geschikt, haalbaar en uitvoerbaar is voor het plaatsen van een scherm of meerdere schermen en overige objecten.
•Voor locaties waarbij sprake is van een vermenging tussen publiek en autoverkeer wordt geen vergunning verleend.
6. Overige bepalingen
6.1Evaluatie tijdens WK
Tijdens het WK-voetbal wisselen vergunningverlener, netwerkpartners en organisatoren direct of kort na elke wedstrijd die uitgezonden is op een scherm waarvoor vergunning is verleend, ervaringen uit. Deze ervaringen kunnen aanleiding zijn om voor een volgende wedstrijd aanvullende maatregelen in de vergunning op te nemen.
6.2Vrees voor verstoringen openbare orde
Er kunnen zich omstandigheden voordoen, waarbij er concrete aanwijzingen zijn dat het houden van het evenement zal leiden tot verstoringen van de openbare orde. In dat geval zal ik het plaatsen van een scherm of schermen om die reden (alsnog) verbieden en de vergunning op grond van artikel 1: 6 APV intrekken. Mocht deze situatie zich onverhoopt voordoen, dan wordt de organisator hierover zo vroeg mogelijk geïnformeerd.