3. Groot onderhoud
Tekst
In paragraaf 1.1. van deze nota is toegelicht dat de gemeente Alblasserdam op grond van de wijzigingen in de verslaggevingsregels een stelselwijziging heeft toegepast in de jaarrekening 2016. Onderdeel van deze stelselwijziging was dat de voorziening beheer openbare ruimte is vervallen, omdat een voorziening groot onderhoud voor de openbare ruimte als één geheel niet meer is toegestaan. Voor baggeren blijft de gemeente Alblasserdam wel een voorziening groot onderhoud hanteren.
De gemeente Alblasserdam heeft voor de volgende twee typen activa een voorziening groot onderhoud ingesteld:
•Gemeentelijke gebouwen
•Baggeren
Voor deze typen activa is een meerjarig beheerplan vastgesteld. In het beheerplan is de verwachte planning van groot onderhoudswerkzaamheden voor de komende jaren in beeld gebracht. Op grond van deze geplande onderhoudswerkzaamheden, de inschatting van de kosten en de beginstand van de voorziening groot onderhoud aan het begin van de periode is vastgesteld of de jaarlijkse stortingen de voorziening toereikend is. De voorziening mag op grond van de verslaggevingsregels niet negatief worden.
Jaarlijks voeren wij bij de jaarrekening een analyse uit op de verschillen tussen de begrote bestedingen en de gerealiseerde bestedingen. Op grond van de uitkomsten van deze analyse wordt de meerjarenraming volgens het beheerplan in de begroting bijgesteld.
In de begroting 2018 is het verwachte verloop van de voorzieningen groot onderhoud voor de jaren 2018 tot en met 2021 opgenomen.
Staat van reserves en voorzieningen 2018
Mutaties 2018
Omschrijving
Vermeerderingen
Verminderingen
stand
Interne
Externe
Interne
Externe
Stand
31-12-2017
Rente
Overig
31-12-2018
Cluster 7 Voorzieningen op basis van beheerplannen
Voorziening baggeren
99.000
108.000
207.000
-
Voorziening onderhoud kapitaalgoederen
308.000
82.000
388.000
2.000
407.000
0
190.000
0
595000
0
2000
Mutaties 2019
Omschrijving
Vermeerderingen
Verminderingen
stand
Interne
Externe
Interne
Externe
Stand
31-12-2018
Rente
Overig
31-12-2019
Cluster 7 Voorzieningen op basis van beheerplannen
Voorziening baggeren
-
108.000
10.000
98.000
Voorziening onderhoud kapitaalgoederen
2.000
82.000
0
84.000
2.000
0
190.000
0
10000
0
182000
Mutaties 2020
Omschrijving
Vermeerderingen
Verminderingen
stand
Interne
Externe
Interne
Externe
Stand
31-12-2019
Rente
Overig
31-12-2020
Cluster 7 Voorzieningen op basis van beheerplannen
Voorziening baggeren
98.000
108.000
0
206.000
Voorziening onderhoud kapitaalgoederen
84.000
134.000
17.000
201.000
182.000
0
242.000
0
17000
0
407000
Mutaties 2021
Omschrijving
Vermeerderingen
Verminderingen
stand
Interne
Externe
Interne
Externe
Stand
31-12-2020
Rente
Overig
31-12-2021
Cluster 7 Voorzieningen op basis van beheerplannen
Voorziening baggeren
206.000
108.000
15.000
299.000
Voorziening onderhoud kapitaalgoederen
201.000
139.000
92.000
248.000
407.000
0
247.000
0
107000
0
547000
Bijlage 1A Nieuwe systematiek beheer openbare ruimte: typen activa en levensduren
Taakveld / Type actief
Levensduur
Vervangingswaarde totaal in €
Aantal
Eenheden
Gemiddelde vervangingswaarde per eenheid in €
Toelichting / opmerkingen (bij vervangingswaarde < €25.000 per eenheid)
Verkeer wegen en water
Fundering wegen, fietspaden, voetpaden
60
14.350.828
782.539
m2
18
activering per wijk of straat
Elementenverharding wegen, fietspaden, voetpaden
30
17.536.682
545.111
m2
32
Asfaltverharding wegen, fietspaden, voetpaden
15
4.051.491
237.428
m2
17
Openbare verlichting
30
2.520.000
3.600
stuks
700
VRI's
20
260.000
2
stuks
130.000
Fast Ferry
30
110.000
1
stuks
110.000
Beschoeiingen
30
1.875.000
25.000
m1
75
activering per watergang of straat
Damwanden
60
960.000
960
m1
1.000
Brug beton en composiet
60
4.200.000
33
stuks
127.273
Brug hout -> wordt composiet
60
1.327.500
59
stuks
22.500
activering per wijk of straat
Duiker
60
1.235.500
104
stuks
11.880
Parkeren
Fundering parkeren
60
1.432.559
95.371
m2
15
activering per wijk of straat
Elementenverharding parkeren
30
3.289.306
88.914
m2
37
Asfaltverharding parkeren
15
111.255
6.457
m2
17
Openbaar groen en openlucht recreatie
Gemetselde muren en trappen
40
129.000
562
m1
230
zeer beperkt aantal muren / trappen
Waterbakken met fontein
30
150.000
3
stuks
50.000
Speeltuinen / - plaatsen
15
1.633.724
90
stuks
18.152
meerdere speeltuinen per wijk en/of per jaar
Bomen
60
2.967.630
6.382
stuks
465
activering per wijk of straat
Sportaccomodaties
Kunstgrasveld
15
82.300
1
stuks
82.300
Crisisbeheersing en brandweer
Brandbluspomp
25
100.000
4
stuks
25.000
Totaal vervangingswaarde (activeren en afschrijven)
58.322.775
Taakveld / Type actief
Levensduur / exploitatie (< € 25.000)
Vervangingswaarde totaal in €
Aantal
Eenheden
Gemiddelde vervangingswaarde per eenheid in €
Toelichting / opmerkingen (bij vervangingswaarde < €25.000 per eenheid)
Verkeer wegen en water
Elektrakasten
exploitatie
7.000
10
stuks
700
Fietsenrekken
exploitatie
20.000
20
stuks
1.000
Markering en belijning
exploitatie
146.325
9.755
m2
15
Paaltjes en bolders
exploitatie
200.000
4.000
stuks
50
ANWB bewegwijzering
exploitatie
62.500
25
stuks
2.500
Plattegronden
exploitatie
16.000
16
stuks
1.000
Straatnaamborden
exploitatie
11.500
230
stuks
50
Vangrail en geluidsscherm
exploitatie
75.000
277
m1
271
Verkeersborden
exploitatie
200.000
2.500
stuks
80
Verkeerstellers
exploitatie
17.500
5
stuks
3.500
DRIS Paneel
exploitatie
180.000
24
stuks
7.500
Halteplaatsen en Abri's
exploitatie
100.000
20
stuks
5.000
Talud Steenstorting
exploitatie
150.000
3.000
m2
50
Hoogtebouten
exploitatie
6.000
80
stuks
75
Openbaar groen en openlucht recreatie
banken
exploitatie
137.000
283
stuks
484
bodembedekkers
exploitatie
937.392
38.561
m1
24
bosplantsoen
exploitatie
634.977
69.463
m2
9
gras
exploitatie
394.695
394.695
m2
1
hagen
exploitatie
107.107
4.863
m2
22
hekwerken
exploitatie
184.548
3.445
m1
54
hondenpoepbakken
exploitatie
19.404
198
stuks
98
onverharde paden
exploitatie
56.508
10.371
m1
5
rozen
exploitatie
168.381
6.273
m2
27
sierheesters
exploitatie
2.743.440
39.192
m2
70
vaste planten
exploitatie
26.168
1.021
m2
26
houten vlonders
exploitatie
100.000
20
stuks
5.000
Totaal vervangingswaarde (activeren en afschrijven)
6.701.445
baggeren
voorziening
1.618.652
231.236
m2
7
Bijlage 1B Levensduren overige typen activa
Typen activa
Termijn in jaren
Immateriële vaste activa
Ontwikkelings- en onderzoekskosten
5
Materiële vaste activa
Gronden en terreinen
Gronden en terreinen
0
Gravelbanen
15
Natuurgrasvelden
40
Woonruimten
Woonruimten
40
Bedrijfsgebouwen
Bedrijfsgebouwen
60
Renovatie
40
Schoolgebouwen
60
Technische installaties in bedrijfsgebouwen (bij componentenmethode)
20
Inrichting van gebouwen
10-20
Zonnepanelen
15
Grond-, weg-, en waterbouwkundige werken
Eerste aanleg in de zettingsgevoelige wijken
45
Vervangingen in de zettingsgevoelige wijken
60
Overige rioolconstructies
60
Woonwagen standplaatsen
50
Aanleg en uitbreiding begraafplaats
60
Verharde paden op begraafplaat
30
Vervoermiddelen
Auto's, tractoren, aanhangwagen, e.d.
5-15
Machines, apparaten en installaties
Hardware, software
3-5
Ondersteunend materieel buitenruimte
5-20
Overige apparaten en installaties
5-20
Bijlage 2 Relevante artikelen uit Besluit Begroting en Verantwoording
Geldend op 9-11-2017 (vanaf 14-4-2016)
Artikel 33
Onder de vaste activa worden afzonderlijk opgenomen de immateriële, de materiële en de financiële vaste activa.
Artikel 34
In de balans worden onder de immateriële vaste activa afzonderlijk opgenomen:
a.kosten verbonden aan het sluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio;
b.kosten van onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief;
c.bijdragen aan activa in eigendom van derden.
Artikel 35
1In de balans worden onder de materiële vaste activa afzonderlijk opgenomen:
a.investeringen met een economisch nut;
b.investeringen met een economisch nut, waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven;
c.investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut.
2Van de materiële vaste activa wordt aangegeven welke in erfpacht zijn uitgegeven.
Artikel 36
In de balans worden onder de financiële vaste activa afzonderlijk opgenomen:
a.kapitaalverstrekkingen aan:
1deelnemingen;
2gemeenschappelijke regelingen;
3overige verbonden partijen;
b.leningen aan:
1openbare lichamen als bedoeld in artikel 1, onderdeel a, van de Wet financiering decentrale overheden;
2woningbouwcorporaties;
3deelnemingen;
4overige verbonden partijen;
c.overige langlopende leningen;
d.uitzettingen in ’s Rijks schatkist met een rentetypische looptijd van één jaar of langer;
e.uitzettingen in de vorm van Nederlands schuldpapier met een rentetypische looptijd van één jaar of langer;
f.overige uitzettingen met een rentetypische looptijd van één jaar of langer.
Artikel 44
1Voorzieningen worden gevormd wegens:
a.verplichtingen en verliezen waarvan de omvang op de balansdatum onzeker is, doch redelijkerwijs te schatten;
b.op de balansdatum bestaande risico's ter zake van bepaalde te verwachten verplichtingen of verliezen waarvan de omvang redelijkerwijs is te schatten;
c.kosten die in een volgend begrotingsjaar zullen worden gemaakt, mits het maken van die kosten zijn oorsprong mede vindt in het begrotingsjaar of in een voorafgaand begrotingsjaar en de voorziening strekt tot gelijkmatige verdeling van lasten over een aantal begrotingsjaren;
d.de bijdragen aan toekomstige vervangingsinvesteringen, waarvoor een heffing wordt geheven als bedoeld in artikel 35, eerste lid, onder b.Nota waardering en afschrijving vaste activa (2017) Gemeente Alblasserdam 14
2Tot de voorzieningen worden ook gerekend van derden verkregen middelen die specifiek besteed moeten worden, met uitzondering van de voorschotbedragen, bedoeld in artikel 49, onderdeel b.
3Voorzieningen worden niet gevormd voor jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume.
Artikel 51
In de toelichting op de balans wordt aangegeven volgens welke methoden de afschrijvingen worden berekend.
Artikel 52
1In de toelichting op de balans worden onder de materiële vaste activa afzonderlijk opgenomen:
a.gronden en terreinen;
b.woonruimten;
c.bedrijfsgebouwen;
d.grond-, weg- en waterbouwkundige werken;
e.vervoermiddelen;
f.machines, apparaten en installaties;
g.overige materiële vaste activa.
2In de toelichting op de balans wordt het verloop van de activa, als bedoeld in het eerste lid, gedurende het begrotingsjaar, in een sluitend overzicht weergegeven. Daaruit blijken, voor zover van toepassing:
a.de boekwaarde aan het begin van het begrotingsjaar;
b.de investeringen of desinvesteringen
c.de afschrijvingen;
d.bijdragen van derden direct gerelateerd aan een actief;
e.afwaarderingen wegens duurzame waardeverminderingen;
f.de boekwaarde aan het einde van het begrotingsjaar.
Artikel 52a
1In de toelichting op de balans wordt per uitkering met een specifiek bestedingsdoel het verloop gedurende het jaar van de ontvangen voorschotbedragen, bedoeld in artikel 49, onderdeel b, in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken:
a.het saldo aan het begin van het begrotingsjaar;
b.de ontvangen bedragen;
c.de vrijgevallen bedragen of de terugbetalingen;
d.het saldo aan het einde van het begrotingsjaar
2In de toelichting op de balans wordt per uitkering met een specifiek bestedingsdoel het verloop gedurende het jaar van de nog te ontvangen voorschotbedragen, bedoeld in artikel 40a, onderdeel a, in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken:
a.het saldo aan het begin van het begrotingsjaar;
b.de toevoegingen;
c.de ontvangen bedragen;
d.het saldo aan het einde van het begrotingsjaar.
Artikel 52b
De aard en omvang van de aangebrachte dan wel geraamde waardeverminderingen van de leningen en vorderingen, bedoeld in artikel 63, achtste lid, van de vaste activa, bedoeld in artikel 65, eerste lid, en van de deelnemingen en voorraden, bedoeld in artikel 65, tweede lid, worden in de toelichting op de balans opgenomen. Nota waardering en afschrijving vaste activa (2017) Gemeente Alblasserdam 15
Artikel 52c
In de toelichting op de balans wordt vermeld:
a.het drempelbedrag voor het begrotingsjaar waarover verantwoording wordt afgelegd; en
b.voor ieder kwartaal van dat jaar, het bedrag aan middelen, bedoeld in artikel 2, vierde lid, van de Wet financiering decentrale overheden, dat in het kader van het drempelbedrag door de provincie onderscheidenlijk de gemeente buiten ’s Rijks schatkist is aangehouden.
Artikel 52d
1In de toelichting op de balans wordt ten aanzien van de bouwgronden in exploitatie voor het totaal van de in exploitatie zijnde complexen aangegeven:
a.de boekwaarde aan het begin van het begrotingsjaar;
b.de vermeerderingen en verminderingen in het begrotingsjaar;
c.de boekwaarde aan het einde van het begrotingsjaar;
d.de geraamde nog te maken kosten met een onderbouwing;
e.de geraamde opbrengsten met een onderbouwing;
f.het geraamde eindresultaat en de berekeningswijze die hiervoor is gehanteerd met een onderbouwing en de aannames die eraan ten grondslag liggen.
2De gegevens, bedoeld in het eerste lid, zijn gebaseerd op een waardering per complex.
Artikel 59
1Alle investeringen worden geactiveerd.
2In afwijking van het eerste lid worden kunstvoorwerpen met een cultuur-historische waarde niet geactiveerd.
Artikel 60
Kosten van onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief kunnen worden geactiveerd indien:
a.het voornemen bestaat het actief te gebruiken of te verkopen;
b.de technische uitvoerbaarheid om het actief te voltooien vaststaat;
c.het actief in de toekomst economisch of maatschappelijk nut zal genereren en;
d.de uitgaven die aan het actief zijn toe te rekenen betrouwbaar kunnen worden vastgesteld.
Artikel 61
Bijdragen aan activa in eigendom van derden kunnen worden geactiveerd, indien:
a.er sprake is van een investering door een derde;
b.de investering bijdraagt aan de publieke taak;
c.de derde zich heeft verplicht tot het daadwerkelijk investeren, op een wijze zoals is overeengekomen en; de bijdrage kan worden teruggevorderd, indien de derde in gebreke blijft of de provincie onderscheidenlijk gemeente anders recht kan doen gelden op de activa die samenhangen met de investering.
Artikel 62
1Alle vaste activa worden voor het bedrag van de investering geactiveerd.
2In afwijking van het eerste lid worden de bijdragen van derden die in directe relatie staan met het actief op de waardering daarvan in mindering gebracht.
3In afwijking van het eerste lid moeten de voorzieningen, bedoeld in artikel 44, eerste lid, onder d, in mindering gebracht worden op de investeringen, bedoeld in artikel 35, eerste lid, onder b.
Artikel 63
1Activa worden gewaardeerd op basis van de verkrijgings- of vervaardigingsprijs.
2De verkrijgingsprijs omvat de inkoopprijs en de bijkomende kosten. Nota waardering en afschrijving vaste activa (2017) Gemeente Alblasserdam 16
3De vervaardigingsprijs omvat de aanschaffingskosten van de gebruikte grond- en hulpstoffen en de overige kosten, welke rechtstreeks aan de vervaardiging kunnen worden toegerekend. In de vervaardigingsprijs kunnen voorts worden opgenomen een redelijk deel van de indirecte kosten en de rente over het tijdvak dat aan de vervaardiging van het actief kan worden toegerekend; in dat geval vermeldt de toelichting dat deze rente is geactiveerd.
4Voor in erfpacht uitgegeven gronden geldt de uitgifteprijs van eerste uitgifte als verkrijgingsprijs. Gronden in eeuwigdurende erfpacht worden gewaardeerd tegen registratiewaarde.
5Van activa waarvan de bestemming verandert, wordt de actuele waarde van de nieuwe bestemming in de toelichting op de balans opgenomen.
6In afwijking van het eerste lid is waardering tegen actuele waarde toegestaan voor de activa van de Nazorgfondsen bedoeld in artikel 15.47 van de Wet milieubeheer.
7Passiva worden gewaardeerd tegen de nominale waarde, met uitzondering van voorzieningen die tegen contante waarde zijn gewaardeerd.
8Eventuele voorzieningen wegens oninbaarheid worden met de boekwaarde van leningen en vorderingen verrekend.
Artikel 64
1De afschrijvingen geschieden onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar.
2Slechts om gegronde redenen mogen de afschrijvingen geschieden op andere grondslagen dan die welke in het voorafgaande begrotingsjaar zijn toegepast. De reden van de verandering wordt in de toelichting op de balans uiteengezet. Tevens wordt inzicht gegeven in haar betekenis voor de financiële positie en voor de baten en de lasten aan de hand van aangepaste cijfers voor het begrotingsjaar of voor het voorafgaande begrotingsjaar.
3Op vaste activa met een beperkte gebruiksduur wordt jaarlijks afgeschreven volgens een stelsel dat is afgestemd op de verwachte toekomstige gebruiksduur.
4In afwijking van het derde lid is de afschrijvingsduur voor de immateriële vaste activa, bedoeld in artikel 34 onder a, maximaal gelijk aan de looptijd van de lening.
5In afwijking van het derde lid is de afschrijvingsduur voor de immateriële vaste activa, bedoeld in artikel 34 onder b, ten hoogste vijf jaar.
6Voor bijdragen aan de activa in eigendom van derden, bedoeld in artikel 34, onderdeel c, is de afschrijvingsduur maximaal gelijk aan die van de activa waarvoor de bijdrage aan derden wordt verstrekt.
Artikel 65
1Naar verwachting duurzame waardeverminderingen van vaste activa worden onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar in aanmerking genomen.
2Voorraden en deelnemingen worden tegen de marktwaarde gewaardeerd indien de marktwaarde lager is dan de verkrijgings- of vervaardigingsprijs.
3Een actief dat buiten gebruik wordt gesteld wordt afgewaardeerd op het moment van buitengebruikstelling, indien de restwaarde lager is dan de boekwaarde