Aanhef
De raad der gemeente Aa en Hunze;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van de gemeente Aa en Hunze;
besluit:
1Het beleidskader verblijfsaccommodaties 2025-2030 vast te stellen.
Met het vaststellen van het nieuwe beleidskader worden de onderstaande documenten ingetrokken:
2De ‘Nota Toeristisch Beleid 2015-2019' (maart 2015) in te trekken.
3De beleidsnotitie ‘Bed & Breakfast-accommodaties in Aa en Hunze’ (april 2015) in te trekken.
4De interne beleidsregel ‘Kleinschalige kampeerterreinen in Aa en Hunze’ (juni 2017) in te trekken.
Voorwoord
Recreatie en toerisme spelen een belangrijke rol binnen de gemeente Aa en Hunze. De sector draagt bij aan de lokale werkgelegenheid en bedrijvigheid. En versterkt de leefbaarheid en aantrekkelijkheid van de gemeente voor zowel inwoners als bezoekers.
Aa en Hunze onderscheidt zich door een breed en gevarieerd aanbod aan verblijfsaccommodaties, wat het tot een geliefde bestemming maakt voor toeristen die op zoek zijn naar rust, natuur en authentieke Drentse gastvrijheid. Door het gevarieerde en diverse aanbod in overnachtingsmogelijkheden, is er voor ieder wat wils: van knusse bed & breakfasts en charmante vakantiehuisjes tot ruim opgezette campings en luxe resorts.
Het Beleidskader Verblijfsaccommodaties van Aa en Hunze beschrijft welke kant we op willen met onze verblijfsaccommodaties en welke type verblijfsaccommodaties we wenselijk vinden in onze gemeente. Het kader biedt handvatten om ontwikkelingsinitiatieven bij de gemeente in te dienen. Het geeft de ruimte om aanvragen met maatwerk te beoordelen en niet alleen op basis van bestaande regels en beperkingen. Met dit kader willen we zorgen dat Aa en Hunze aantrekkelijk blijft als bestemming voor toeristen, waarbij we oog houden voor de balans tussen groei en het behoud van onze prachtige omgeving. Of het nu gaat om nieuwe initiatieven of het verder versterken van bestaande bestemmingen, we blijven investeren in een duurzame toeristische sector die voor iedereen iets te bieden heeft.
Richard Heling, wethouder gemeente Aa en Hunze
Samenvatting
Uit onderzoek blijkt dat de vraag naar toeristische bestemmingen in Nederland de komende jaren sterk zal groeien, dus ook de vraag daarnaar in Drenthe.
Met dit beleidskader willen we meer ruimte bieden aan de ontwikkeling van verblijfsaccommodaties, we doen dit door maatwerk toe te passen.
In Drenthe onderscheidt Aa en Hunze zich door een breed en gevarieerd aanbod aan verblijfsaccommodaties, wat het tot een geliefde bestemming maakt voor toeristen die op zoek zijn naar rust, natuur en authentieke Drentse gastvrijheid. Vanwege de toename van de vraag naar toeristische bestemmingen in Drenthe, wil de gemeente Aa en Hunze actief inzetten op het mogelijk maken van een toeristisch aanbod, die in balans is met de omgeving. De culturele en landschappelijke waarden, de rust en unieke natuur moet daarbij gerespecteerd worden en beschermd blijven.
Het Veenkoloniale deel van de gemeente Aa en Hunze biedt unieke kansen om de toeristische en recreatieve sector verder te versterken en bezoekers kennis te laten maken met de rijke historie en het karakteristieke landschap van de veenkoloniën. In het Veenkoloniale gebied staan we open voor ontwikkeling van alle vormen van verblijfsaccommodaties.
In de Hondsrugregio ligt de meerderheid van de toeristisch recreatieve voorzieningen. Voor de Hondsrugregio betekent dit daarom dat we uitbreiding van bestaande parken of nieuwvestiging van hotel, groepsaccommodatie, camper- of kampeerterrein alleen in overweging zullen nemen als dit de kwaliteit van het aanbod versterkt.
Een integrale toets waarin alle relevante aspecten voor de beoordeling van een nieuwe ontwikkeling worden gewogen blijft noodzakelijk. Dit beleid geeft nu:
1De richtlijn van verruiming van mogelijkheden om te verwerken in de nog op te stellen nieuwe omgevingsvisie en omgevingsplannen. Ook geeft dit de koers aan voor eventuele integrale gebiedsplannen.
2Meer ruimte om nieuwe initiatieven via een ruimtelijke inpassingsprocedure mogelijk te maken.
In het afsluitend hoofdstuk zijn de uitgangspunten per type verblijfsaccommodatie verwoord. Dit geeft concreet inzicht in welke voorwaarden er worden gesteld aan accommodaties, los van de ligging.
In dit hoofdstuk zijn de ontwikkelingen opgenomen die vragen om een nieuwe afweging.
4. Algemene uitgangspunten
4.1 Breed scala, passend bij het karakter van het gebied
4.1.1 Uitgangspunten voor de Hondsrugregio
De nadruk voor verblijfsaccommodaties in de Hondsrugregio ligt op het verbeteren van kwaliteit. Dat betekent dat we bij bestaande bedrijven eerst kijken naar de mogelijkheden om te vernieuwen of te verbeteren binnen de bestaande ruimte. Als uitbreiding van een bestaande onderneming duidelijk bijdraagt aan het toevoegen van kwaliteit voor het toeristisch-recreatieve aanbod dan is uitbreiding mogelijk. Met als doel hoogwaardige, duurzame en daarmee toekomstbestendige accommodaties.
Binnen de Hondsrugregio is nieuwvestiging van verblijfsaccommodaties toegestaan voor kampeerplekken voor campers en mobiele kampeermiddelen, hotel/herberg en groepsaccommodaties. B&B’s zijn ook toegestaan, dit betreft een aan wonen ondergeschikte faciliteit, waar beperkte eisen aan gesteld worden.
De uitgangspunten per accommodatietype zijn opgenomen in hoofdstuk 5.
Nieuwvestiging van vakantieparken, chalets en recreatiewoningen is in de Hondsrugregio niet toegestaan om de kleinschaligheid en ruimtelijke kwaliteit in dit gebied te waarborgen.
Aan het toestaan van een uitbreiding van bestaande verblijfsaccommodaties of nieuwvestiging op basis van bovenstaande argumenten, gaat altijd een ruimtelijke toets
5Een ruimtelijke toets bekijkt of een plan past in de omgeving. Het gaat om zaken zoals inpasbaarheid in het landschap, impact op de omgeving en wat de ontwikkeling betekent voor anderen.
vooraf.
Accommodaties op de Hondsrug
1Nieuwe ontwikkelingen mogelijk op basis van maatwerk voor B&B’s, groepsaccommodaties, camperplaatsen en mobiele kampeermiddelen en hotel/herberg. De mogelijkheden en beperkingen hangen dus wel af van de locatie en een integrale afweging.
2Geen nieuwvestiging van vakantieparken, chalets en recreatiewoningen.
3Bestaande bedrijven hebben binnen hun bestemming ruimte om te verbeteren of te vernieuwen.
4Uitbreiding bij bestaande parken en campings is slechts beperkt mogelijk, afhankelijk van de locatie. Maatwerk is noodzakelijk.
Alle initiatieven worden getoetst op ruimtelijke inpasbaarheid.
4.1.2 Uitgangspunten voor het Veenkoloniale gebied
In het Veenkoloniale gebied van onze gemeente is behoefte aan groei van recreatie en toerisme. De ontwikkeling van het Hunzedal, waar de rivier steeds meer ruimte krijgt om te meanderen, biedt kansen om natuurontwikkeling te koppelen aan de beleving voor inwoner en toerist. Bijvoorbeeld de ontwikkeling van de recreatieve watersport zoals suppen en kanoën.
Door een breder aanbod van verblijfsaccommodaties (en voorzieningen
6De ontwikkeling van het Veenkoloniale gebied van onze gemeente, is tevens een speerpunt in de Economische Koersnota 2022-2025. Daarin is opgenomen dat we de recreatieve voorzieningen willen faciliteren en verbeteren.
), wordt de aantrekkelijkheid van de regio vergroot. Dit kan leiden tot meer toerisme en een betere economische positie van het gebied. Ook kunnen inwoners profiteren van deze groei. Denk aan mogelijke toename van werkgelegenheid en groei van voorzieningen. Als gemeente denken we hiermee een win-winsituatie te kunnen creëren voor inwoners en bezoekers.
Daarom staan we open voor verzoeken van vestiging van alle vormen van nieuwe verblijfsaccommodaties. Ook de uitbreiding van bestaande verblijfsaccommodaties in het Veenkoloniale deel willen we mogelijk maken.
Wel geldt dat voor elke ruimtelijke ontwikkeling maatwerk nodig is. Dit betekent dat, ondanks een positief uitgangspunt in dit beleidskader, er andere ruimtelijke omstandigheden kunnen zijn welke een belemmering vormen
7Om te toetsen of initiatieven kans van slagen hebben, wordt geadviseerd aan ondernemers een principeverzoek indienen bij de gemeente.
.
Accommodaties in het Veenkoloniale gebied
1Nieuwvestiging is mogelijk voor alle vormen van verblijfsaccommodaties. Dit hangt wel af van de locatie, maatwerk is noodzakelijk.
2Bestaande bedrijven hebben binnen hun bestemming ruimte om te verbeteren of te vernieuwen.
3Uitbreiding bij bestaande verblijfsaccommodaties is mogelijk. Maatwerk is noodzakelijk.
Alle initiatieven worden getoetst op hun ruimtelijke inpasbaarheid.
In dit hoofdstuk staan uitgangspunten voor verschillende verblijfsaccommodaties in onze gemeente.
Bijlage 1: Verslag van uitkomst bewonerspanel en participatiebijeenkomsten
Inleiding
In juli 2024 organiseerde de gemeente Aa en Hunze drie participatiebijeenkomsten om input te verzamelen voor het nieuwe beleidsplan voor verblijfsaccommodaties. De bijeenkomsten waren verdeeld over drie dagen, waarbij de eerste bijeenkomst gericht was op bewoners, de tweede op stakeholders, en de derde op ondernemers. Gedurende elke sessie van drie uur, werd in groepen van 10 tot 12 personen gediscussieerd over stellingen met betrekking tot B&B’s, duurzame groei en economische ontwikkeling van verblijfsaccommodaties. De uitkomsten van deze discussies zijn hieronder samengevat.
1Beleid voor B&B’s
Tijdens alle bijeenkomsten werd benadrukt dat B&B’s een belangrijke rol spelen in het toerisme, maar dat ze kleinschalig moeten blijven om concurrentie met grootschalige verblijfsaccommodaties te voorkomen. Het voorstel was om vergelijkbare initiatieven zoals Airbnb en Vrienden op de Fiets mee te nemen in de beleidsvorming.
•Bewoners: Zij pleiten voor ruimere toepassing van de huidige regels, waarbij kwaliteit en veiligheid gewaarborgd blijven. Een jaarlijkse controle en duidelijke registratie zijn noodzakelijk om concurrentievervalsing te voorkomen.
•Ondernemers/Stakeholders: Zij zien kansen voor de promotie van nieuwe B&B’s in gebieden met weinig aanbod, zoals agrarische gebieden en de Veenkoloniën.
•Algemeen: Voorzieningen zoals een koelkastje of magnetron zijn gewenst, vooral in afgelegen gebieden. De gemeente moet samenwerking met de horeca stimuleren, maar avondmaaltijden aanbieden in B&B’s wordt afgeraden vanwege regelgeving.
2Economische Kansen en Ontwikkelingen
Er werd gediscussieerd over de ruimte voor economische groei en de rol van de gemeente in het sturen hiervan. Over het algemeen waren de deelnemers positief over de huidige aanpak, maar zij zagen enkele kansen en aandachtspunten.
•Bewoners: Nieuwe vakantieparken moeten het bestaande aanbod niet verdringen en passen binnen het karakter van de gemeente.
•Stakeholders: Nieuwe accommodaties moeten aansluiten bij de markt en de landschappelijke kwaliteit, waarbij kwetsbare natuurgebieden beschermd blijven.
•Ondernemers: Er is behoefte aan meer marketing voor het veenkoloniale gebied, en uitbreiding van verblijfsaccommodaties moet passen binnen de ruimtelijke ordening.
•Algemeen: De gemeente moet actief sturen op een gevarieerd en onderscheidend aanbod, dat aansluit bij regionale activiteiten.
3Duurzame Groei en Omgeving
Tijdens de gesprekken over duurzame groei lag de focus op de balans tussen toerisme en leefbaarheid. De overlap met het economische beleid werd duidelijk, daarom zijn die punten bij bovenstaand punt genoemd en niet nogmaals opgesomd. Maar er kwamen belangrijke inzichten naar voren over het belang van de omgeving. Alle partijen zaten hierin op eenzelfde lijn, ook al verschilt op het eerste gezicht hun belang.
•Bewoners/Ondernemers: Er is ruimte voor toeristische groei, mits de leefbaarheid van inwoners gewaarborgd blijft. Kleinschaligheid is cruciaal, en toerisme draagt bij aan werkgelegenheid en voorzieningen.
•Stakeholders/Ondernemers: Er zijn groeimogelijkheden in het Veenkoloniale gebied en op de Hondsrug, maar deze groei moet goed worden gespreid en passen bij de omgeving. Megaparken zijn ongewenst.
Bijlage 2: Uitgangspunten vanuit de participatiebijeenkomsten
De opbrengsten zijn door het extern bureau vertaald naar de belangrijkste aandachtspunten voor verblijfsaccommodaties in de gemeente Aa en Hunze. Deze uitgangspunten geven we hieronder weer.
Het aandachtspunt is opgebouwd uit schuingedrukte tekst, dit is het aandachtspunt van geformuleerd door het externe bureau. Daaronder staat de uitleg of het aandachtspunt is meegenomen in dit beleidskader.
1Bewaak de kwaliteit en veiligheid van B&B’s
Aandachtspunt: Zorg voor een periodieke controle en duidelijke registratievereisten voor B&B’s om concurrentievervalsing te voorkomen. Ga hierin ook actief kijken naar de registratie van vergelijkbare vormen van overnachten zoals Airbnb en Vrienden op de Fiets. Hier speelt ook duidelijk het gelijkheidsbeginsel mee. Hotels, herbergen en andere bedrijfsmatige overnachtingsaccommodaties moeten aan strenge veiligheidsregels en wetgeving moeten voldoen. Voor B&B’s geldt dit in de gemeente Aa en Hunze niet. Daarnaast is het beeld van de gemeente nog niet altijd volledig, waardoor mogelijk meer aanbod is dan nu bekend is. En mogelijk wordt er minder toeristenbelasting geheven.
Reactie: In het beleidskader is opgenomen dat een B&B kleinschalig is en ook de bezoeker van een B&B toeristenbelasting moet betalen. Dit moet de eigenaar doorgeven aan de gemeente. De B&B locatie kan ook worden toegevoegd aan de interactieve toeristische kaart van Aa en Hunze. De gewenste meldingsplicht wordt overgenomen, en is feitelijk ook al aanwezig doordat een B&B zich moet melden voor het afdragen van toeristenbelasting.
2Uitbreidingsmogelijkheden B&B’s beperken
Aandachtspunt: Behoud de beperkte schaal van overnachten via B&B’s in de gemeente, maar ga soepeler om met de regelgeving. Bijvoorbeeld niet aantal van twee (2) kamers als grens, maar alleen het aantal personen; namelijk vier (4) volwassen personen en of een gezin met twee (2) volwassenen en drie (3) kinderen, dus vijf personen maximaal. Meer personen is vanuit de ondernemersbranche en het kleinschalige karakter niet wenselijk. Wel wordt aanbevolen wanneer een B&B wil opschalen, om soepel om te gaan met het toekennen van een passende bestemming en vergunning.
Reactie: We kiezen er niet voor het aantal toegestane kamers en/of gasten in een B&B uit te breiden. We vinden het van belang om vast te houden aan het kleinschalige karakter en niet richting een bedrijfsmatig karakter te gaan. Vooral een eerlijk speelveld is in dit kader belangrijk. Een B&B die wil uitbreiden, zal net als andere verblijfsaccommodaties moeten voldoen aan geldende voorschriften. Ook wordt er dan sprake van een bedrijfsmatige activiteit.
3Geen maaltijdaanbod bij B&B’s, wel beperkte kookfaciliteiten
Aandachtspunt: Een keuken in de B&B is momenteel niet toegestaan. Wel geeft men aan om B&B-eigenaren de ruimte te geven om gasten zelf een eenvoudige maaltijd te kunnen laten bereiden bijvoorbeeld met een magnetron of airfryer. Het zelf maken en aanbieden van maaltijden door de eigenaar van een B&B past niet binnen het B&B concept. Daarnaast heeft dit een verdringend effect op bestaande horeca. Dit is vanuit leefbaarheid (voor en door de inwoners) een belangrijk aandachtspunt, zo wordt voorkomen dat nog meer horeca verdwijnt. Er zijn goede voorbeelden van samenwerking van B&B’s met dichtstbijzijnde horeca, zo blijkt uit de participatiebijeenkomsten. Dit gaat van (fiets)vervoer voor wandelaars tot maaltijdbezorging in de B&B’s.
Reactie: Het uitgangspunt van een Bed & Breakfast (hierna: B&B) is dat het een kleinschalige vorm van overnachten is met een ontbijt voor de bezoeker. Verder is een voorziening om voedsel te bewaren en op te warmen toegestaan.
4Nieuwe verblijfsaccommodaties in bepaalde gebieden en ga leegstand tegen
Aandachtspunt: Nieuwe accommodaties zouden moeten worden toegestaan, mits deze passend zijn binnen de specifieke kenmerken van de directe omgeving. Hieronder valt het argument om dit altijd in samenhang met de omgeving en de natuur te doen. Want de omgeving en natuur zijn belangrijke kwaliteiten in gemeente Aa en Hunze. Dit bleek een belangrijke waarde voor alle bevraagde partijen tijdens de participatie.
Reactie: In de ruimtelijke procedure wordt deze afweging altijd gemaakt. Er is wel onderscheid gemaakt tussen de Hondsrugregio en het Veenkoloniale deel van onze gemeente.
5Diversiteit van het aanbod
Aandachtspunt: Probeer te sturen op een gevarieerd en onderscheidend aanbod van verblijfsaccommodaties. De marktvraag is divers. Dit loopt van kleinschalige B&B's tot herbergen, hotels, natuurcampings, grotere campings, kleinschalig vakantieparken tot grote parken. In aansluiting hierop kan specifiek worden benoemd dat er beleidsmatig extra ruimte geboden moet worden voor kleinschalige professionele overnachtingen binnen de gemeente. Denk hierbij aan kleinschalige hotels.
Reactie: In het beleidskader wordt benadrukt dat de gemeente onderscheidend wil zijn in het aanbod van verblijfsaccommodaties. Het ligt echter bij de initiatiefnemer om dit aan te tonen. We hebben onderscheid gemaakt in de Hondsrugregio en het Veenkoloniale deel welke verblijfsaccommodaties mogelijk zijn.
6Gemeentelijke advisering en sturing op verblijfsaccommodaties gevraagd
Aandachtspunt: De participanten geven aan dat de gemeente een adviserende rol moet vervullen en daarin actief mag sturen op de diversiteit van het aanbod. Dit kan mogelijk door beleidsregels te richten op de kwaliteit en schaal van de verblijfsaccommodaties in relatie tot de omgeving. Het registreren van de overnachtingen van B&B’s wordt ook door de participanten gevraagd. Zo krijgt de gemeente meer zicht op de toerist in alle vormen van accommodaties. Dit geeft dan ook meer zicht op de locatie en het aantal B&B’s in de gemeente.
Reactie: De gemeente beschikt over een interactieve toeristische kaart. Hierop zijn alle overnachtingsmogelijkheden opgenomen. We hebben geen invloed op de markt en welke initiatieven ontstaan. Als gemeente zijn we in gesprek met ondernemers en initiatiefnemers.
7Duurzaamheid en omgeving
Aandachtspunt: Er is tijdens alle bijeenkomsten benoemd dat uitbreiding van verblijfsaccommodaties passend moet zijn binnen de omgeving. Dat is een onderwerp wat duidelijk uit de participatie gefilterd kan worden; van bewoners tot eigenaren, van belangenorganisatie tot gebruikers, hierover zijn de aanwezigen het duidelijk eens. Behoud kleinschalige toeristische ontwikkelingen en bewaak de balans tussen toerisme en leefbaarheid voor inwoners. Ook vanuit de bewonerspeiling komt dit punt sterk naar voren. Inwoners vragen de gemeente te streven naar een gecontroleerde groei van toerisme, een goede balans te bewaken tussen economische ontwikkeling en behoud van de leefomgeving en natuur.
Reactie: In de ruimtelijke procedure wordt deze afweging altijd gemaakt.
Er is uitdrukkelijk gekozen om onderscheid te maken in de vormen van verblijfsaccommodaties tussen de Hondsrugregio en het Veenkoloniale deel van onze gemeente.
8Verbetering van recreatieve voorzieningen
Aandachtspunt: Investeer in het verbeteren en de diversiteit van recreatieve voorzieningen zoals horecagelegenheden, fietspaden, zwemgelegenheden en de verbetering van bestaande faciliteiten. En ga soepeler om met het verlenen van nieuwe horecabestemmingen. Dit komt immers ook ten goede van de eigen inwoners. Het verdient, gelet op de uitkomsten van de participatie de voorkeur om te luisteren naar de behoeften en suggesties van inwoners. Want dit kan helpen bij het vormgeven van een aantrekkelijk recreatieaanbod.
Reactie: Dit beleidskader gaat over verblijfsaccommodaties. Dit aandachtspunt wordt meegenomen in het vervolg op de Economische Koersnota 2022-2025.
9Betrokkenheid van Inwoners
Aandachtspunt: De bewonerspeiling laat zien dat er wel degelijk interesse en betrokkenheid van bewoners is op dit onderwerp. Communiceer aan de hand van deze uitkomsten met de inwoners. En luister naar de behoeften en suggesties van inwoners om het recreatieaanbod aantrekkelijker te maken. En kijk hoewel dit beperkt ervaren wordt ook naar hoe ervaren negatieve effecten (drukte, geluidsoverlast en ongewenst gedrag) verminderd of beperkt kunnen worden. Dit is goed voor de bezoeker, maar ook voor de leefbaarheid binnen de gemeente Aa en Hunze.
Reactie: Daarom is voor het opstellen van dit beleidskader gekozen voor een actief participatietraject. Ook is er gekozen voor een inzage periode waarop belanghebbenden na vaststelling van het beleidskader door het college, hun reactie kunnen geven.
10Communicatie en Informatievoorziening
Aandachtspunt: Het is belangrijk om te investeren in duidelijke en toegankelijke communicatie over toeristische activiteiten en voorzieningen om zowel inwoners als bezoekers goed te informeren. Want op dit onderdeel uit de bewonerspeiling is een duidelijke behoefte. Verbeter de communicatie en informatie over toeristische activiteiten en voorzieningen, zodat zowel inwoners als bezoekers goed geïnformeerd zijn.
Reactie: Dit beleidskader gaat over verblijfsaccommodaties. Dit aandachtspunt wordt meegenomen in het vervolg op de Economische Koersnota 2022-2025.
Bijlage 4: Bestaande relevante kaders (2025)
In de onderstaande figuur is het verblijfsaccommodatiebeleid gepositioneerd ten opzichte van andere beleidskaders. Het schematisch overzicht verduidelijkt dat het nieuwe beleid dient:
•Het nieuwe beleid dient als ‘input’ voor de nog op te stellen omgevingsvisie en het daaruit voorvloeiende gebiedsdekkende omgevingsplan. Als er voor specifieke gebieden integrale gebiedsplannen worden ontwikkeld (dat is niet altijd het geval), dient het ook daarvoor als richtlijn.
•een initiatiefnemer nu makkelijker op basis hiervan bij de gemeente vragen mee te werken aan een benodigde ‘planologische procedure’. Bij deze procedure wordt altijd een integrale (ruimte, beeldkwaliteit, landschap en natuur, economie) afweging gemaakt.
Figuur B4.1: weergave van functie van het accommodatiebeleid in relatie tot overige (gemeentelijke) kaders en/of een organisatie of een mogelijke (ruimtelijke) procedure.
In de paragrafen B4.1 en B4.2 wordt een toelichting gegeven op overige overheidskaders en kaders van stakeholders.
B4.1 Rijks,- provinciale en gemeentelijke beleidskaders
B4.1.1 Rijksbeleid
Vanuit de rijksoverheid gelden diverse kaders en regels waaraan wij ons noodzakelijkerwijs houden met ons (nieuwe) beleid. Een belangrijk te respecteren kader dat wij hier noemen zijn de twee Natura 2000 gebieden binnen de gemeente Aa en Hunze: het Drouwenerzand en het Drentsche Aa gebied. Daar staat het behoud en de ontwikkeling van natuur voorop. Beoogde nieuwe toeristische ontwikkelingen mogen deze gebieden niet schaden.
B4.1.2 Provinciaal beleid
De provincie heeft een omgevingsvisie 2022 vastgesteld (28 september 2022). Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen worden daarin beoordeeld op hun (on)wenselijkheid in relatie tot de kernkwaliteiten van de provincie (landschap, rust, natuur, cultuurhistorie, archeologie en aardkundige waarden). De omgevingsvisie is een beleidsstuk op hoofdlijnen, een uitwerking van daarmee samenhangende regels is verwoord in de provinciale omgevingsverordening. De verdere uitwerking van ruimtelijke beleidskaders heeft de provincie nadrukkelijk opgepakt samen met gemeenten en verschillende andere partners in de provincie. Die uitwerking is weliswaar provinciaal van karakter, maar benoemen wij nu in verband met de betrokkenheid van de gemeente Aa en Hunze en diverse andere partners in de paragraaf ‘gemeentelijk beleid'.
B4.1.3 Gemeentelijk beleid
Ruimtelijke beleid.
Het meest relevant voor de ontwikkeling van toeristisch-recreatieve verblijfsaccommodaties is nu nog de Structuurvisie Buitengebied die de gemeente Aa en Hunze in 2016 heeft vastgesteld. Deze structuurvisie geeft richting aan en inzicht in de mogelijkheden en beperkingen voor de ontwikkeling van verblijfsrecreatie. In het bestemmingsplan Buitengebied (2016) zijn de regels daarvoor uitgewerkt.
Verder zijn er nog andere documenten die invulling geven aan de mogelijkheden voor recreatieve ontwikkelingen. Het ontsluiten van recreatief ‘gebruik’ in combinatie met de ontwikkeling van natuur wordt inhoud gegeven met twee belangrijke stukken die in samenwerking met de provincie, het nationaal park Drentsche Aa en het waterschap Hunze en Aa's en het recreatieschap Drenthe zijn gemaakt:
-Ambitieplan duurzaam toerisme Nationaal Park Drentsche Aa (juli 2023)
-Kader beleven en benutten van het Hunzedal (mei 2023)
Duurzaamheidsbeleid
Op 18 april 2024 is de duurzaamheidsvisie “Samen voor een duurzaam Aa en Hunze!” door de gemeenteraad vastgesteld. Nieuwe ontwikkelingen moet passen bij deze visie en daar bij voorkeur aan bijdragen.
Andere gemeentelijke kaders
De gemeente Aa en Hunze heeft de strategienota Toekomst Vakantieparken (2020-2024), vastgesteld. Deze strategienota wordt momenteel herijkt. Het B&B-beleid uit 2015 is opgenomen in het tijdelijk Omgevingsplan.
B4.2 Overige relevante kaders
Er zijn verschillende aan het Rijk, de provincie en de gemeente gelieerde organisaties die zich inzetten voor het publiek belang en die raken aan het toeristisch recreatieve verblijfsaccommodaties en het beleid daarvoor. Voorbeelden daarvan zijn Cultuur Toerisme Drenthe en recreatieschap Drenthe. Verder zijn er nog diverse stakeholders actief binnen de gemeente Aa en Hunze. Dit zijn onder andere de ondernemersorganisaties, natuurorganisaties en bewonersorganisaties.
Het ontsluiten van recreatief ‘gebruik’ in combinatie met de ontwikkeling van natuur wordt inhoud gegeven met twee belangrijke stukken die in samenwerking met de provincie, het nationaal park Drentsche Aa (het eerste stuk) en het waterschap Hunze en Aa's (het tweede stuk) en het recreatieschap Drenthe zijn gemaakt:
•Ambitieplan duurzaam toerisme Nationaal Park Drentsche Aa (juli 2023).
Dit is opgesteld door Cultuur Toerisme Drenthe met ondersteuning van Recreatieschap Drenthe en mede gefinancierd door Nationaal Park Drentsche Aa, Provincie en Rijksoverheid.
•Kader beleven en benutten van het Hunzedal (mei 2023)
Dit kader is door de bestuurlijke adviescommissie (BAC) voor de inrichting van het Hunze vastgesteld. Het is een onderlegger met zoneringen voor recreatieve ontwikkeling. Dit project is gefinancierd door de provincie Drenthe, en de bestuurlijk adviescommissie is benoemd door de Gedeputeerde Staten van Drenthe. Het waterschap Hunze en Aa's en de stichting het Drentsch Landschap zijn belangrijke gebiedspartners (website https://hunze.drenthe.nl).
Sommigen partijen, zoals Staatsbosbeheer, de Hiswa-Recron Drenthe en de Milieufederatie hebben ook zelf kaders ontwikkeld waarlangs zij werken. Deze kaders bieden goede aanknopingspunten om te zien waar kansen voor ondernemers liggen. Deze paragraaf beoogt niet uitputtend te zijn in het benoemen van alle ‘overige kaders’. Wel benoemen we onderstaand twee stukken van deze relevante partijen:
-Staatsbosbeheer heeft voor haar eigen terreinen binnen het Nationaal Park Drentsche Aa een ‘Recreatievisie Drentsche Aa’ ontwikkeld.
Dit schetst de mogelijkheden die Staatsbosbeheer ziet voor recreanten en toeristen om het Nationaal Park te kunnen ervaren en beleven.
-In 2009 heeft het ‘Project Natuurlijke recreatie Aa en Hunze’ een ontwikkelingsperspectief opgeleverd, namens de Hiswa-Recron Drenthe en de Milieufederatie Drenthe.
Dit hebben zij destijds aangeboden aan de gemeente Aa en Hunze als handreiking om het beleid voor recreatie en toerisme en het ruimtelijk beleid te kunnen actualiseren. Met deze handreiking kennen we de ontwikkelingskansen die eerder beschreven werden met draagvlak onder zowel ondernemers als natuurliefhebbers. ‘Natuurlijke recreatie Drenthe’ kent verder een ‘deelrapport instrumentarium’ waarin voorbeelden worden gegeven hoe nieuwe recreatieve ontwikkelingen ook de natuur kunnen versterken.